Решение по делу № 5-326/2016 от 11.07.2016

Дело №5-326/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2016 года                  р.п. Новоспасское

             Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Николаева Н.М.,

при секретаре <ФИО1  ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении:

главы  администрации  муниципального образования «<ФИО1  сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области Мельникова А.Ю.3,  <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧИНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область  <АДРЕС> район п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 6 кв. 3, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области финансов , налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг

привлекаемого к административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

           В отношении  главы администрации МО  «<ФИО1 сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области Мельникова А.Ю.3 и.о. председателя Контрольно-счетной комиссии МО «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области <ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по факту выявления  в МО  «<ФИО1 сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области нарушений п. 3 ст. 219 БК РФ.  Так главой администрации МО  «<ФИО1 сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3 <ДАТА3> при исполнении должностных обязанностей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район п. <ФИО1 ул. <АДРЕС>  д. 15 ,  были приняты бюджетные обязательства сверх утвержденных лимитов на сумму 8057,6 тыс. рублей: <ДАТА3> администрацией МО <ФИО1 сельское поселение , как получателем бюджетных средств, был заключен договор №0168300000515000016—0057255-01 от <ДАТА3> с ООО «Никан» на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного  дома на сумму 8876,0 тыс. руб, при этом  на данные цели  утвержденные лимиты бюджетных обязательств на <ДАТА3> ,  составили 818,4 тыс. руб., что подтверждается  решением Совета депутатов МО <ФИО1 сельское поселение от <ДАТА4> <НОМЕР> «О внесении изменений в решение Совета  депутатов МО <ФИО1 сельское поселение от 18 декабря 2014 года №18/75 «О бюджете МО <ФИО1 сельское поселение на 2015 год».

Глава администрации МО  «<ФИО1 сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в порядке ст. 25.1 КоАП РФ. 

И.о. председателя  Контрольно-счетной комиссии МО «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области  <ФИО4 в судебном заседании привела доводы аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела и, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от <ДАТА5> го. <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее закон <НОМЕР>) настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса, бюджетные полномочия муниципальных образований, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ).

В соответствии со ст. 152 БК РФ органы местного самоуправления являются участниками бюджетного процесса, получателями и распорядителями бюджетных средств. Особенности правового положения органов местного самоуправления как участников бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 49 закона <НОМЕР> экономическую основу местного самоуправления составляют, в том числе, средства местных бюджетов.

Согласно ст. 52 закона <НОМЕР> и ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса.

Статьей 9 БК РФ устанавливаются бюджетные полномочия муниципальных образований, согласно которой муниципальные образования составляют и исполняют местный бюджет, устанавливают и исполняют расходные обязательства муниципального образования на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. 53 закона <НОМЕР> формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации должно происходить в очередном финансовом году (либо очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов с учетом бюджетных ассигнований поселения на оказание муниципальных услуг, оплаты муниципальных контрактов, социального обеспечения населения, исполнение судебных актов, формирования резервного фонда администрации, обслуживания муниципального долга.

Общие положения о расходах бюджетов изложены в главе 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия тех или иных нормативных актов поселения и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Для исполнения расходных обязательств в бюджете поселения предусматриваются бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся и ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Государственные (муниципальные) контракты на закупки товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 2 ст. 72 БК РФ заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных п. 3 ст. 72 БК РФ, согласно которой государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке  реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в «соответствии со ст. 79 БК РФ, на срок реализации указанных решений.

Понятие лимита бюджетных обязательств определено в ст. 6 БК РФ - это объем прав в денежном выражении на принятие учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии с п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Обстоятельства совершенного главой администрации МО <ФИО1 сельское поселение <АДРЕС> района <АДРЕС> области  <ФИО3 правонарушения, в полной мере подтверждаются также доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, копией договора № 0168300000515000016-0057255-01 от <ДАТА3>  на приобретение  жилых помещений  заключенного между администрацией МО <ФИО1 сельское  поселение и ООО «Никан», согласно которого сумма  договора составляет 8 876 000 рублей, копией решения Совета депутатов  МО <ФИО1 сельское поселение от <ДАТА4> <НОМЕР> «О внесении  изменений в решение Совета депутатов МО <ФИО1 сельское поселение от 18 декабря 2014 года №18/75  «О бюджете МУ <ФИО1 сельское поселение на 2015 год», согласно которого на строительство жилья заложено  софинансирование из местного бюджета - 818,4 тыс. рублей, копией уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств <НОМЕР> от <ДАТА6>  согласно которого  лимит софинансирования  из местного бюджета составляет 8184000 рублей,  копией уведомления  об изменении лимитов бюджетных обязательств <НОМЕР> от <ДАТА7>  согласно которого софинансирование  на строительство жилья из средств областного бюджета  <АДРЕС> области  составило 2657143,29 руб.,  копией уведомления  об изменении лимитов бюджетных обязательств <НОМЕР> от <ДАТА8> согласно которого софинансирование из средств Фонда составило 113 8775 . 69 руб., копией уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств <НОМЕР> от <ДАТА9>  согласно которого софинансирование из областного бюджета <АДРЕС> области составило 3273568, 81 руб. , актом от 05 мая 2016 года  по результатам проверки законности и результатам  использования бюджетных средств в МУ администрация МО «<ФИО1 сельское поселение за 2015 года», согласно которого в ходе проверки проводимой в период с 07 апреля 2016 года по 05 мая 2016 года выявлено  принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты, копией плана  контрольно-счетной комиссии МО «<АДРЕС> район» согласно которого  в апреле 2015 года  предусмотрена проверка  законности  и результативности  использования средств бюджета  в МУ администрации МО «<ФИО1 сельское поселение» и другими материалами дела.

Анализируя изложенные доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья находит вину главы администрации МО <ФИО1 сельское поселение <АДРЕС> района <АДРЕС> области  Мельникова А.Ю.3 доказанной и квалифицирует его по ст. 15.15.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, личность главы администрации МО <ФИО1 сельское поселение <АДРЕС> района <АДРЕС> области  Мельникова А.Ю.3,  который ранее не привлекался к административной ответственности и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1., 29.10. КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Главу  администрации  муниципального образования «<ФИО1  сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области Мельникова А.Ю.3 признать виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: МУ Администрация МО <ФИО1 сельское поселение УФК по <АДРЕС> области  (л/с04683106840) р/с 40101810100000010003 в отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> ОКТМО 7362944 КБК 764 1 17 05050 10 0000 180 «Прочие налоговые доходы бюджетов сельских поселений»

Разъяснить <ФИО3 , что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании статьи 20.25 части 1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть  обжаловано в  <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней с момента получения или вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья                                                                                             Н.М. Николаева