Решение по делу № 2-33/2011 от 22.09.2011

Дело <НОМЕР>.

РЕШЕНИЕ

Именем  Российской  Федерации

<ДАТА1>                                                                                                       с. <АДРЕС>

       Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <ФИО1> М.3.,  при секретаре <ФИО2> рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <АДРЕС> района в защиту интересов <ФИО3> и <ФИО4> к отделу субсидии администрации муниципального района «<АДРЕС> район» о взыскании субсидий на приобретение жилищно-коммунальных услуг в сумме 10355 рублей,

УСТАНОВИЛ:

         Прокурор <АДРЕС> района обратился мировому судье исковым заявлением в защиту интересов <ФИО3> и <ФИО4> о взыскании с отдела субсидий администрации МР «<АДРЕС> район» в пользу <ФИО3> и <ФИО4> субсидии на приобретение жилищно-коммунальных услуг в сумме 10355 рублей, и обязать Министерство финансов Республики <АДРЕС> перечислить отделу субсидий администрации МР «<АДРЕС> район» денежные средства в размере необходимом для выплаты истцам субсидий для приобретения жилищно-коммунальных услуг.         

         Представитель Министерства финансов РД в судебное заседание не явилась, хотя была извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется извещение об уведомлении представителя Министерства финансов РД и  доверенность Министра финансов РД на имя <ФИО5>

        Поступило возражение представителя Министерства финансов РД <ФИО5> на исковое заявление прокурора <АДРЕС> района с просьбой исключить Министерство финансов РД из числа ответчиков.

        В судебном заседании прокурор <АДРЕС> района <ФИО6> исковое заявление поддержал частично и показал, что жители селения <АДРЕС> района РД <ФИО3> и <ФИО4> обратились, в отдел субсидий администрации муниципального образования <АДРЕС> район с заявлениями о предоставлении субсидии на  оплату жилищно-коммунальных услуг. Отделом субсидий произведён расчёт размера субсидии, но субсидии не перечислены и ими не получены. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 ЖК РФ, то есть ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. В нарушение указанных норм законодательства субсидии  за сентябрь-декабрь 2010 года до настоящего времени на счета <ФИО3> и <ФИО4> не перечислены и ими не получены.

        Согласно справке Отдела субсидии задолженность субсидии за сентябрь-декабрь 2010 года составляет: перед <ФИО3>    4374 рубля, и перед <ФИО4>5781  рубль.

        При таких обстоятельствах неисполнение уполномоченным органом-Отделом  субсидии администрации МР «<АДРЕС> район» своих  обязанностей  по перечислению (выплате)  субсидии нарушает права <ФИО3> и <ФИО4>  на своевременное получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

        <ФИО3> и <ФИО4> относятся к малоимущим гражданам, которые по  независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике <АДРЕС>. В связи с этим <ФИО3> и <ФИО4> лишены  возможности получения квалифицированной правовой помощи, в силу которого они сами не могут обратиться в суд.   

         Данное заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав свобод и законных интересов <ФИО3> и <ФИО4> в рамках полномочий, предоставленных ему, федеральным законом.

         Согласно ст. 12 ГК РФ взыскание убытков рассматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав.

         В отношении иска обязать Министерство Финансов Республики <АДРЕС> перечислить отделу субсидии администрации МР «<АДРЕС> район» денежные средства в размере необходимом для выплаты <ФИО3> и <ФИО4> субсидии на приобретение жилищно-коммунальных услуг в судебном заседании прокурор <АДРЕС> района отказался.

         На основании изложенного прокурор <АДРЕС> района просит взыскать с Отдела субсидии администрации «<АДРЕС> район»  субсидии на приобретение жилищно-коммунальных услуг в пользу: <ФИО3> 4374 рубля, и  <ФИО4>5781  рубль.

Представитель ответчика начальник отдела субсидии администрации МР «<АДРЕС> район» <ФИО7> в судебном заседании исковые требования признал, и показал, что жители с. <АДРЕС> <ФИО3> и <ФИО4> признаны малоимущими и имеют право на получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Финансирование  отдела субсидий осуществляется из республиканского бюджета. Отделом субсидии произведены расчёты и подготовлены ведомости на выплату субсидий <ФИО3> и <ФИО4> с сентября по декабрь 2010 года. А произвести выплаты они не могут из-за недофинансирования из республиканского бюджета. Вопрос недофинансирования обсуждался  несколько раз на совещании администрации района, от имени главы района письменно обращались на имя Министра финансов РД. Ежемесячно в Министерство финансов РД они направляют сводные отчеты о предоставленных гражданам субсидиях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подписанные главой администрации <АДРЕС> района и руководителем финансового отдела администрации <АДРЕС> района. И ежеквартально в Министерство финансов РД направляют отчеты о предоставлении гражданам адресных субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подписанные руководителем финансового отдела администрации <АДРЕС> района. Финансирование от отдела субсидии администрации МР «<АДРЕС> район» не зависит, они только производят расчёты и выплаты субсидий гражданам.

         Суд, выслушав  объяснения  сторон, допросив свидетелей и исследовав  материалы  дела, находит  исковые  требования    подлежащими  удовлетворению частично  по следующим  основаниям:

В соответствии со ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам, чьи расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю таких расходов в совокупном доходе семьи. При этом расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются исходя из региональных стандартов: нормативной площади жилого помещения и стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан устанавливаются субъектом РФ.

Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается по правилам ч. 6 ст.159 ЖК РФ.

Семьям со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии распространяется на все правовые формы использования жилищного фонда: социальный наем и наем жилого помещения, членство в кооперативе, собственники жилых помещений и наниматели этих помещений.

Субсидии предоставляются с учетом постоянно проживающих  членов семьи с гражданами, имеющими право на субсидии.

         Согласно справке отдела субсидии администрации МР «<АДРЕС> район»  от <ДАТА2> <ФИО3> и <ФИО4> признаны малоимущими и имеют право получать субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

         Согласно справке отдела субсидии администрации МР «<АДРЕС> район»  без даты <ФИО3> не получила субсидии с сентября по декабрь 2010 г. в сумме 4374 рубля.

          Согласно справке отдела субсидии администрации МР «<АДРЕС> район»  без даты <ФИО4> не получила субсидии с сентября по декабрь 2010 г. в сумме 5781 рубль.

         В силу ст. 35. Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» про­курор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Фе­дерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых за­коном интересов общества или государства.  

           Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО3> показала, что она малоимущая, состоит на учете в отделе субсидии администрации МР «<АДРЕС> район», получала субсидии по оплате коммунальных услуг до сентября 2010 года. С сентября по декабрь 2010 г. субсидии для оплаты коммунальных услуг ей не выдавали, при обращении в отдел субсидии администрации МР «<АДРЕС> район» объяснили, что произведен расчет размера субсидии положенного ей, но в связи с  отсутствием финансирования, средства не выплачены. Затем она обратилась прокурору <АДРЕС> района с заявлением об оказании ей помощи по взысканию субсидии.

           Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО4> дала аналогичные показания.      

           Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущего специалиста   финансового отдела администрации МР «<АДРЕС> район»  <ФИО8> показал, что необходимая сумма субсидии для оплаты коммунальных услуг выделяются с Республиканского бюджета. Отдел финансов администрации МР «<АДРЕС> район»  подписывает и для представления в Министерство финансов РД ежемесячные  отчеты о предоставленных гражданам субсидиях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и ежеквартальные отчеты о предоставлении гражданам адресных субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

        Из представленных отчетов Министерство финансов РД знает, что количество семей получающих субсидии увеличиваются и средства для оплаты коммунальных услуг недостаточны. Таким образом, средства, заложенные в бюджет отдела субсидии администрации МР «<АДРЕС> район» в начале года для выплаты гражданам субсидии по оплате коммунальных услуг не достаточны без дополнительного финансирования с Республиканского бюджета.

        В соответствии с п. 5 Порядка финансирования из республиканского бюджета Республики <АДРЕС> расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике <АДРЕС>, Министерство финансов Республики <АДРЕС> должно перечислять средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий, бюджетам муниципальных образований на основании ежемесячно представляемых ГУ"РЦС"сведений и данных статистического квартального отчета Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике <АДРЕС> в пределах лимитов бюджетных обязательств Республики <АДРЕС>.

Осуществлять финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики <АДРЕС> в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий населению с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах.

Из исследованных в судебном заседании отчетов усматривается, что отделом субсидии, согласовав с администраций МР «<АДРЕС> район» и отделом финансов <АДРЕС> района ежемесячно и ежеквартально представляют отчеты установленной формы в Министерство финансов РД об использовании всей выделенной суммы.

        Таким образом, средства, заложенные в бюджет отдела субсидии администрации МР «<АДРЕС> район» в начале года для выплаты гражданам субсидии по оплате коммунальных услуг не достаточны без дополнительного финансирования с Республиканского бюджета.        

Согласно ст. 12 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР> «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике <АДРЕС> под субсидиями местным бюджетам из республиканского бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета образует республиканский фонд софинансирования расходов.

В составе республиканского бюджета могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами Республики <АДРЕС>.

Выделение субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законодательством Республики <АДРЕС>, не допускается.

Распределение субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета между муниципальными образованиями устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п.1 ч.2.ст. 4 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики <АДРЕС> государственными полномочиями Республики <АДРЕС> по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» органы государственной власти Республики <АДРЕС> обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики <АДРЕС> субвенции на осуществление государственных полномочий, давать органам местного самоуправления разъяснения и оказывать методическую помощь по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий. 

         Таким образом, в судебном заседании установлено, что Министерство финансов РД финансирует органы местного самоуправления для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

         В республиканском бюджете РД на 2011 год для МО «<АДРЕС> район» предусмотрено средств субсидий в размере 4552,000 руб., из которых по состоянию на <ДАТА5> профинансировано 4299, 000 рублей. Тем самим, Министерство финансов РД исполнило свои обязательства, перечислив указанную сумму МР «<АДРЕС> район». Остаток предусмотренной в бюджете суммы перечисляется району в течение текущего финансового года по мере исполнения бюджета в установленном порядке.

         От исковых требований обязать Министерство финансов Республики <АДРЕС> перечислить отделу субсидий администрации МР «<АДРЕС> район» денежные средства в размере необходимом для выплаты истцам субсидий для приобретения жилищно-коммунальных услуг прокурор отказался.

         Представитель ответчика начальник отдела субсидии администрации МР «<АДРЕС> район» <ФИО7> исковые требования прокурора <АДРЕС> района к отделу субсидий администрации МР «<АДРЕС> район» о взыскании субсидий на приобретение жилищно-коммунальных услуг <ФИО3> и <ФИО4> в сумме 10355 рублей признал.

          При таких обстоятельствах иск прокурора <АДРЕС> района к отделу субсидий администрации МР «<АДРЕС> район» о взыскании субсидий на приобретение жилищно-коммунальных услуг в сумме 10355 рублей, подлежит удовлетворению.

        В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ  с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина, так как в соответствии п.п. 9 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

         На основании  изложенного  и руководствуясь  ст.ст.194-198 ГПК РФ, мировой судья

РЕШИЛ:

Иск прокурора <АДРЕС> района в защиту интересов <ФИО3> и <ФИО4>, удовлетворить.

         Взыскать с отдела субсидий администрации МР «<АДРЕС> район» субсидии на приобретение жилищно-коммунальных услуг в пользу <ФИО3> 4374 (Четыре тысячи триста семьдесят четыре) рубля и в пользу <ФИО4>5781 (Пять тысяч семьсот восемьдесят один) рубль.           

        Взыскать с отдела субсидий администрации МР «<АДРЕС> район» государственную пошлину в размере 400 рублей в доход государства.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд  в течение 10 суток со дня его вынесения.

          Мировой судья                                                                                        М.<ФИО1>