Решение по делу № 4-755/2015 от 09.12.2015

Дело № 4-755/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 09 декабря 2015 года

(постановление в полном

изготовлено 14 декабря 2015 г.)

Мировой судья  судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении исполняющей обязанности начальника Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Онежская районная станция по борьбе с болезнями животных» ВОЛКОВОЙ ТАТЬЯНЫ ВЛАДИМИРОВНЫ,установил:

20 ноября 2015 г. установлено, что Волкова Т.В., занимающая должность исполняющей обязанности начальника Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Онежская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГБУ АО «Онежская райСББЖ»), расположенного в г. Онеге Архангельскойобласти, ул. <АДРЕС>, д. 6 и д. 6-а, не организовала осуществление деятельности данного учреждения, не связанной с извлечением прибыли, с соблюдением требований лицензии на осуществление деятельности в области использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных. 

  В судебном  заседании Волкова Т.В. вину в совершённом правонарушении признала, пояснила, что часть выявленных нарушений устранена: обеспечена маркировка автоклава, столов, стеллажей с указанием разделения движения инфекционного и чистого материла во времени. В бактериологическом и серологическом отделах поставлены лабораторные табуреты, покрытие которых устойчиво к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. Шторы с окон сняты и планируется повесить на окна материал из полимера. ГБУ АО «Онежская райСББЖ» является бюджетным учреждением Архангельской области. Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Устранение других нарушений: приобретение стерилизатора, ремонт потолка и стен для обеспечения их гладкой поверхности, устойчивой к воздействию  моющих и дезинфицирующих средств, - требует дополнительных финансовых затрат, так как они не предусмотрены в плане. Стоимость автоклава составляет около 200 000 руб.  Для осуществления производственного контроля работы стерилизаторов требуется разработать программу производственного контроля и заключить договор с аккредитованной лабораторией для взятия проб. По итогам проверки органом Роспотребнадзора выдано предписание об устранении нарушений до 01 ноября 2016 г<ДАТА>, для выполнения которого будут приняты меры. Выявленные нарушения не причинили вреда и не создали угрозу его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. 

   Свидетель <ФИО1>, работающая ветврачом диагностического кабинета ГБУ АО «Онежская райСББЖ», в судебном заседании показала, что до марта 2015 г. в ГБУ АО «Онежская райСББЖ» имелось два автоклава (стерилизатора). Но в марте 2015 г. один из них вышел из строя. В настоящее время используется один автоклав. Но не допускается, чтобы в один день происходили и подготовка сред, и стерилизация. Данные действия осуществляются только в разные дни. В таком случае допустимо использовать в работе один автоклав. Упущением с их стороны является только то, что отсутствует график данных манипуляций.  Грубые нарушения в их деятельности отсутствуют. Выявленные нарушения не причинили вреда и не создали угрозу его причинения животным и населению.

   Свидетель - ветеринарный врач  ГБУ АО «Онежская райСББЖ» <ФИО2> О.А. сообщила, что лицензия на осуществление деятельности в области использованием возбудителей инфекционных заболеваний выдана ГБУ АО «Онежская райСББЖ» при тех же условиях, при которых осуществляет  свою деятельность их учреждение в настоящее время. Главной задачей ГБУ АО «Онежская райСББЖ» является недопущение распространения инфекционный заболеваний от животных, опасных для человека, для чего в диагностическом кабинете проводятся многочисленные исследования. Выявленные нарушения угрозы причинения вреда не создали. На качество проводимых исследований они не влияют. Некоторые нарушения невозможно устранить ввиду недостаточного финансирования.

   Мировой судья, заслушав объяснения Волковой Т.В., показания свидетелей <ФИО1>, <ФИО3>, изучив материалы дела, пришёл к выводу о наличии в действиях  исполняющей обязанности начальника ГБУ АО «Онежская райСББЖ» Волковой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований лицензии.

20 ноября 2015 г. Северодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведена в соответствии с требования ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановая выездная проверка в отношении ГБУ АО «Онежская райСББЖ», в результате которой выявлены нарушения требований лицензии, выданной данному учреждению 11 декабря 2006 г. на осуществлениедеятельности в области использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, а именно:

  - размещен один автоклав - помещение «заразной» зоны, где осуществляются манипуляции с патогенными биологическими агентами 3-4 групп (далее ПБА 3-4 групп), и в этом же автоклаве осуществляется стерилизация питательных сред - работы регламентированы для «чистой зоны» (нарушение п. 2.3.5 СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 № 4 (далее - СП 1.3.2322-08)),

- в автоклавной, в бактериологическом отделе (посевной) отсутствует маркировка столов, стеллажей и разделение движения инфекционного и чистого материалов во времени (нарушение п. 2.3.9 СП 1.3.2322-08, пп. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), - в помещениях бактериологического отдела, серологического отдела, гельминтологии поверхность потолка не гладкая (побелена водоэмульсионной краской), поверхность стен не гладкая, не устойчива при многократном воздействии моющих и дезинфицирующих средств (поклеена обоями), печи бактериологического отдела побелены мелом (не предусмотрено легкое очищение) (нарушение п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08, пп.1 ч. 3 ст. 8 Федерального Закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности»).

- в бактериологическом отделе, серологическом отделе допущено нахождение мягких стульев с тканевым покрытием, покрытие рабочих столов поверхностными стеклами с трещинами, зазорами, покрытие стульев и столов, не устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, что затрудняет проведение дезинфекции (нарушение п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08, п.п.1 ч. 3 ст. 8 Федерального Закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»),

- в лабораторных помещениях имеются тюли на окнах (нарушение п. 2.3.20СП 1.3.2322-08, пп.1 ч.3 ст. 8 Федерального Закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»),

- не проводится бактериологический контроль работы стерилизаторов в процессе их эксплуатации (плановый - 2 раза в год)(нарушение п. 2.12.14 СП 1.3.2322-08, пп. 3 ч. 3 ст. 8 Федерального Закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

  Распоряжением Правительства Архангельской области от 05 марта 2015 г. № 34-рв, Волкова Т.В. назначена на должность исполняющей обязанности начальника ГБУ АО «Онежская райСББЖ» с 11 марта 2015 г.

   Из п. 1.3, 1.8, 4.3 Устава следует, что учредителем является Архангельская область в лице инспекции по ветеринарному надзору, которая утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Архангельской области.

   Согласно п.п. 4.2, 4.4, 4.5, 4.6 Устава, органом управления  учреждения является начальник, к его компетенции относится, в частности, осуществление руководство деятельностью учреждения; представление учреждения во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями, гражданами. Начальник без доверенности выступает в гражданском обороте от имени учреждения, решает кадровые вопросы,  вносит учредителю предложения по финансовому обеспечению деятельности учреждения в очередном финансовом году, осуществляет контроль за исполнением работниками учреждения  их должностных обязанностей, издаёт приказы по вопросам организации деятельности учреждения. Руководитель несёт персональную ответственность за ненадлежащее функционирование учреждения.

Волкова Т.В. является должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции. Поэтому Волкова Т.В., не организовав деятельность ГБУ АО «Онежская райСББЖ» в соответствии с условиями лицензии на осуществление деятельности в области использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

   Доказательства направления учредителю до проведения проверки предложений о выделении дополнительных бюджетных средств для осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензии, но бюджетные средства на указанные цели не выделялись, отсутствуют. При этом устранение части нарушений значительных финансовых затрат не требовало, и нарушения устранены после проведения проверки.

    Протокол составлен уполномоченным лицом, в присутствии Волковой Т.В., содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ разъяснены, копия протокола вручена. 

Смягчающими ответственность обстоятельствами являются признание вины, добровольное частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

Доводы Волковой Т.В., свидетелей <ФИО1> и <ФИО3> об отсутствии причинения вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не опровергнуты. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая характер правонарушения, которое совершено впервые, личность виновного лица, его  имущественное положение, необходимо назначить наказание в виде предупреждения. При установленных обстоятельствах данный вид  наказания достигнет своей цели - предупреждение совершения новых правонарушений.

 Руководствуясь ст. ст. 2.4, 4.1, 29.9-29.11, ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать исполняющую обязанности начальника Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Онежская районная станция по борьбе с болезнями животных» Волкову Татьяну Владимировну виновнойв совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2  КоАП РФ, и назначить административное  наказание в виде предупреждения.

            Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья                                                                                                          Е.Г. Дейнекина

Согласовано:

Мировой судья ___ Е.Г. Дейнекина

«____» декабря 2015 г.