Решение по делу № 2-4179/2014 от 23.06.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2014 года Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Перепелюк О.В.,

с участием прокурора Гвоздева А.С.,

при секретаре Ульяновой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 4179/14 по заявлению ФИО2 о признании недействующим нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в Мытищинский городской суд с заявлением о признании недействующим полностью с момента принятия Решение Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 19.06.2014г. № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>».

В обоснование своего заявления ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Мытищинской газете «Родники» № было опубликовано Решение Совета депутатов Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>». На основании указанного решения в Совет депутатов муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со схемой избирательных округов должны избираться депутаты по 19 одномандатным избирательным округам. При этом, согласно схемы, 17 избирательных округов № расположены на территории городского поселения Мытищи, 1 избирательный округ (№18) расположен на территории городского поселения Пироговский и 1 избирательный округ № расположен на территориях двух городских поселений: городского поселения Пироговский и сельского поселения Федоскинское. В соответствии с указанной схемой в Совет депутатов Мытищинского муниципального района на муниципальных выборах могут быть избраны 17 депутатов от городского поселения Мытищи, 1 депутат от городского поселения Пироговский и один депутат от двух поселений: городского поселения Пироговский и сельского поселения Федоскинское. Указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение п. 2, ч. 4, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку формирование представительного органа муниципального района основано в основном не на численности населения поселений, а на примерном равенстве представительства поселений в представительном органе муниципального района вне зависимости от численности поселения. Неоднородный по численности состав населения поселений, входящий в состав муниципального района на основе численности населения поселений может создать определенный дисбаланс в представительстве на уровне района интересов жителей различных поселений. Жители поселений с большей численностью будут располагать значительно более весомыми возможностями влиять на состояние муниципальных дел, относящихся к вопросам местного значения муниципального района, чем нарушаются его права и свободы как члена местного сообщества городского поселения Пироговский, гарантированные «Законом о местном самоуправлении», на возможность влияния на решение вопросов местного значения Мытищинского муниципального района на равных условиях с жителями других поселений. (л.д. )

В судебном заседании заявитель ФИО2 от заявленных требований отказался, о чем представил письменное заявление. (л.д. )

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов Мытищинского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявление не признала, просила суд в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, кроме того, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ состоятся выборы Совета депутатов Мытищинского муниципального района по 19 одномандатным округам, в соответствии с Решением Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 18.07.2013г. № «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Мытищинского муниципального района <адрес>».

В соответствии со ст. 22 Устава муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>» Совет депутатов Мытищинского муниципального района является представительным органом местного самоуправления, состоящим из 19 депутатов, избранных сроком на пять лет на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Указала на то, что оспариваемое Решение Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 19.06.2014г. № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>» не регулирует порядок формирований представительных органов местного самоуправления, а направлено исключительно на назначение выборов в единый день голосования в соответствии с действующим законодательством.

Представитель территориальной избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что не признает заявленные требования.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании пояснил, что решение является законным и отмене не подлежит, поскольку порядок принятия спорного нормативного правового акта не нарушен, решение принято в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий Совета депутатов Мытищинского муниципального района <адрес> на издание нормативного правового акта с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта и введения его в действие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащему удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свободы; на гражданина незаконного возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Признание заявления обоснованным влечет принятие решения об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 7 ч. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 252 ГПК РФ при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, в связи с чем суд рассмотрел заявление ФИО2 по существу.

19.06.2014г. Решением Совета депутатов Мытищинского муниципального района № назначены выборы депутатов Совета депутатов Мытищинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее Решение принято на основании п. 2 ст. 130 Конституции РФ, п. п. 3,7 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах самоуправления в РФ», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>», ст. 13 Устава муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>», и было опубликовано в межмуниципальной газете «Родники» от 21.06. 2014г. № (18852).

Выборы Совета депутатов Мытищинского муниципального района состоятся по 19 одномандатным округам, в соответствии с Решением Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 18.07.2013г. № «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Мытищинского муниципального района <адрес>».

Конституция Российской Федерации провозглашает ФИО1 демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (статья 1, часть 1) и устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, и что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, части 1 - 3). В развитие этих положений, определяющих основы конституционного строя Российской Федерации, статья 32 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1), включая право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

По смыслу приведенных правовых позиций в единстве с вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом многообразия организационных моделей построения и реализации муниципальной власти (статья 12; статья 130, часть 2; статья 131, часть 1), законодательное регулирование в этой сфере общественных отношений должно быть по возможности гибким и гарантировать местным сообществам реальную возможность на основании закона и в установленных им пределах самостоятельно определять конкретные требования, касающиеся организации и осуществления местного самоуправления на соответствующей территории, которые учитывали бы исторические и иные местные традиции и позволяли бы эффективно решать вопросы местного значения в интересах населения.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>" одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

1) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов.

Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего пункта, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов Совета депутатов, других должностных лиц местного самоуправления могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов.

Схема избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Мытищинского муниципального района <адрес> утверждена Решением Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 18.07.2013г. № 71/3, официально опубликована ДД.ММ.ГГГГ в межмуниципальной газете «Родники» № (18654), а также размещена на интернет-сайте органов местного самоуправления Мытищинского муниципального района.

Законность Решения Совета депутатов об утверждении схемы избирательных округов предметом настоящего рассмотрения не является.

Доводы заявителя, что представительный орган местного самоуправления Мытищинского муниципального района должен формироваться в соответствии с пп.1 п.4 ст. 35, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, также является незаконным и необоснованным.

Согласно п. 5.1. ст. 35, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок формирования или избрания представительного органа муниципального района, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего переход от избрания представительного органа муниципального района выборы депутатов такого муниципального района не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

13.06.2014г. вступил в законную силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 55/2014-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований <адрес> и порядке формирования представительных органов муниципальных районов <адрес>, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований <адрес>".

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает сроки полномочий представительных органов муниципальных образований <адрес>, порядок формирования представительных органов муниципальных районов <адрес>, сроки полномочий и порядок избрания глав муниципальных образований <адрес>.

Статьей 3, указанного <адрес> установлен исчерпывающий перечень муниципальных районов <адрес>, представительный орган которых, формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Муниципальное образование «Мытищинский муниципальный район <адрес>» не входит в установленный законодательством перечень муниципальных районов. Таким образом, действия пп.1 п.4 ст. 35, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не применимы к правоотношениям по формированию представительного органа Мытищинского муниципального района и, следовательно, Совет депутатов Мытищинского муниципального района должен избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно п.7 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

В соответствии со ст. 22 Устава муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>» Совет депутатов Мытищинского муниципального района является представительным органом местного самоуправления, состоящим из 19 депутатов, избранных сроком на пять лет на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кроме того, оспариваемое Решение Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 19.06.2014г. № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>» не регулирует порядок формирований представительных органов местного самоуправления, а направлено исключительно на назначение выборов в единый день голосования в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель по существу оспаривает принцип формирования представительного органа местного самоуправления, который не является предметом настоящего спора, а не назначение выборов, согласно Решения Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 19.06.2014г. № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>».

При этом суд учитывает тот факт, что в 15 час. 25 мин. ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию <адрес>, ФИО2 подано заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов Мытищинского муниципального района, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ года.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и нормы закона, суд считает требования ФИО2 незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку Решением от 19.06.2014г. № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>» не были нарушены избирательные права заявителя и данное Решение не препятствовало осуществлению ФИО2 его пассивного избирательного права, кроме того, порядок принятия нормативного правового акта не нарушен, решение принято в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий Совета депутатов Мытищинского муниципального района <адрес> на издание нормативного правового акта с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта и введения его в действие.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании недействующим Решения от 19.06.2014г. № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Мытищинский муниципальный район <адрес>» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Мытищинский горсуд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья