Решение по делу № 4-44/2016 от 16.03.2016

Дело № 4-44/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

16 марта 2016 года                                                                                                                   пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области Ерина И.Г., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, пр.Октябрьский, д.121, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.30 ч.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ерцевская средняя школа», юридический адрес: …,  ИНН …, КПП …, ОГРН …, не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение.

Законному представителю юридического лица - директору МБОУ «Ерцевская средняя общеобразовательная школа» <ФИО1> разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ.

<ФИО1> права понятны, ходатайств и отводов не имеет, в услугах защитника не нуждается.

Заслушав законного представителя юридического лица <ФИО1>, свидетелей, исследовав письменные доказательства, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ерцевская средняя школа» (далее - МБОУ «Ерцевская СШ»), расположенное по адресу: …, реализовало не в полном объеме образовательную программу основного общего образования по учебному предмету «Английский язык» в 8-х классах в соответствии с учебным планом на 2015-2016 учебный год, что выявлено в ходе проверки 17 декабря 2015 года, проведенной уполномоченными должностными лицами отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления надзора  в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области.

Законный представитель юридического лица, директор МБОУ «Ерцевская СШ» <ФИО1> в судебном заседании с протоколом не согласилась. Пояснила, что МБОУ «Ерцевская СШ» приняты все возможные меры по реализации в полном объеме образовательной программы по английскому языку в 8 «а» и 8 «б» классах в соответствии с учебным планом на 2015-2016 учебный год. В первом полугодии действительно не преподавался указанный учебный предмет в 8-х классах по причине нахождения учителя <ФИО2> в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Данная проблема существовала в образовательном учреждении и в предыдущие учебные годы. Вместе с тем, администрацией школы в 2014-2015 годах проводилась необходимая работа по обеспечению указанного учреждения педагогическими кадрами. Она неоднократно обращалась к директорам школ Коношского района с просьбой о преподавании учителями английского языка по совместительству в МБОУ «Ерцевская СШ», к учителям Коношского и Няндомского районов, к педагогам-пенсионерам пос.Ерцево <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, которая, в частности, работает в школе по настоящее время. Сведения о потребности в работниках, наличии вакантных должностей, в том числе  учителя английского языка, предоставлялись в центры занятости населения Коношского района, по Архангельской и Вологодской областям. Информация о вакансии учителя английского языка с июня 2015 года доведена до сведения управления образования МО «Коношский муниципальный район». В августе 2015 года указанный вопрос был озвучен во время посещения МБОУ «Ерцевская СШ» министра образования и науки Архангельской области <ФИО6> В июле 2014 и 2015 годов поданы объявления в газету «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и общественно-политическую газету <АДРЕС> района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». С выпускниками школы проводится профориентационная работа, однако только в 2006 году выпускница школы поступила на факультет иностранного языка Поморского университета гор.Архангельска. На сайтах МБОУ«Ерцевская СШ» и САФУ была размещена информация о вакантных местах в МБОУ «Ерцевская СШ». В ноябре 2015 года в деканате факультета иностранных языков САФУ оставлены буклеты о вакансиях в МБОУ «Ерцевская СШ». В октябре, ноябре и декабре 2015 года поступили резюме учителей из гор.Волхова, гор.Ставрополя и гор.Белгорода, с которыми проводились переговоры по поводу их трудоустройства в МБОУ «Ерцевская СШ», однако данные преподаватели не приняли решение о трудоустройстве в Коношском районе. 30 декабря 2015 года оформлена заявка для организации целевой подготовки специалистов в САФУ им.Ломоносова М.В. на включение в план целевого приема на 2016 год направления подготовки «Педагогическое образование. Профиль «Иностранный язык». По концу первого полугодия выполнение программ по английскому языку по учебному плану составило 664 часа, фактически выполнено 547 часов, что составило 82,4 процента. По состоянию на 26 февраля 2016 года выполнение программ по английскому языку в 8-х классах составляет 60 часов фактически из 67 запланированных, что составляет 89,6 процента. С 11 января 2016 года учитель английского языка <ФИО7> вышла из декретного отпуска на 0,9 ставки и преподает английский язык 8 «а» и 8 «б» классах в соответствии с учебным планом, который МБОУ «Ерцевская СШ» планирует к концу учебного года выполнить в полном объеме. На протяжении пяти последних лет МБОУ «Ерцевская СШ» выполняла учебные программы по всем предметам в полном объеме, постоянно проводится работа по обеспечению педагогическими кадрами МБОУ «Ерцевская СШ». Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.   

Заслушав законного представителя юридического лица, свидетелей, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.1 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Пунктом 9 статьи 2 указанного Закона образовательная программа определена как комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 указанного Закона учебный план - это документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено данным Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся.

В силу п.1 ч.1 ст.48 указанного Федерального закона педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины в соответствии с утвержденной рабочей программой.

В соответствии с ч.7 ст.28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Ерцевская СШ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от 1 июля 2015 года № 454.

В пункте 3.7 Устава закреплено, что одним из видов реализуемых образовательных программ являются образовательные программы основного общего образования. Содержание образования в учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, утверждаемой и реализуемой учреждением самостоятельно. Образовательные программы основного общего образования разрабатываются и утверждаются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Согласно учебному плану МБОУ «Ерцевская СШ» (основное общее образование) на 2015-2016 учебный год, принятому педагогическим советом МБОУ «Ерцевская СШ» и утвержденному приказом директора указанного учреждения № 130/О от 31 августа 2015 года, по учебному предмету «Иностранный язык» в 2015-2016 учебном году в 8 «а» и 8 «б» классах отведено по 102 часа (по 3 часа в неделю).

Вместе с тем, в результате внеплановой документарной проверки, проведенной должностными лицами отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления надзора  в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области <ФИО8> и <ФИО9> на основании распоряжения министра образования и науки Архангельской области <ФИО6> от 11 декабря 2015 года № 2428, установлено, что образовательные программы основного общего образования по учебному предмету «Английский язык» в 8 «а» и 8 «б» классах МБОУ «Ерцевская СШ» по итогам I и II четвертей 2015/2016 учебного года реализованы не в полном объеме в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса: из 46 уроков, предусмотренных образовательной программой, фактически проведено по 2 урока в каждом 8-ом классе. Таким образом, реализация образовательных программ по указанному учебному предмету составила 4,3 процента в каждом  классе.

Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, копиями классных журналов 8 «а» и 8 «б» классов МБОУ «Ерцевская СШ».

Кроме того, в судебном заседании установлено следующее.

Согласно информации начальника управления образования администрации МО «Коношский муниципальный район» <ФИО10> от 10 марта 2016 года от директора МБОУ «Ерцевская СШ» <ФИО1> в управление образования поступала информация о вакансии учителя английского языка в отчетах «Кадровое обеспечение на начало 2014-2015 учебного года» (исходящий номер МБОУ «Ерцевская СШ» № 305 от 16 сентября 2014 года), «Кадровое обеспечение на начало 2015-2016 учебного года» (исходящий номер МБОУ «Ерцевская СШ» № 326 от 31 августа 2015 года).

Как следует из отчета «Кадровое обеспечение на начало 2015-2016 учебного года» от 31 августа 2015 года № 326, направленного в управление образования администрации МО «Коношский муниципальный район», в МБОУ «Ерцевская СШ» на начало 2015-2016 учебного года имеется вакансия, в частности, учителя английского языка, планируемая нагрузка - 18 часов. Подобный отчет был составлен на 2014-2015 учебный год.

На сайте управления образования администрации МО «Коношский муниципальный район» была размещена информация о вакансиях в образовательных организациях МО «Коношский муниципальный район» по состоянию на 1 сентября 2015 года, в том числе и о вакансии учителя английского языка в МБОУ «Ерцевская СШ».

Аналогичная информация размещена и на сайте МБОУ «Ерцевская СШ».

Согласно информации директора ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Коношского района» от 29 февраля 2016 года № 86, МБОУ «Ерцевская СШ» в июле 2014 года и в июле 2015 года представляло в указанное учреждение  сведения о потребности в работниках, в частности, о наличии вакансии учителя английского языка.

Как следует из сообщения директора КУ Вологодской области «Центр занятости населения <АДРЕС> района» <ФИО11> от 3 марта 2016 года № 238, 6 февраля 2014 года в данное учреждение поступило заявление-анкета о предоставлении государственной услуги в подборе необходимых работников и сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) от МБОУ «Ерцевская СШ». Заявлено 4 вакансии: учитель логопеда, социальный педагог, заместитель директора по учебно-воспитательной работе, учитель английского языка. В результате проведенной работы кандидатур, соответствующих требованиям данных вакансий, из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, не выявлено.

На основании обращений МБОУ «Ерцевская СШ» в центры занятости в адрес указанного образовательного учреждения направлены резюме преподавателей английского языка: <ФИО12> (Иркутская область), <ФИО13> (гор.Волхов), <ФИО14> (гор.Ставрополь), <ФИО15> и <ФИО16>, с которыми МБОУ «Ерцевская СШ» проводилась соответствующая работа.

В районной газете «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 4 июля 2014 года размещено объявление о том, что МБОУ «Ерцевская СОШ» требуются учитель начальных классов и учитель английского языка с указанием номеров телефонов.

Объявление аналогичного содержания опубликовано также в газете <АДРЕС> района Вологодской области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 13 ноября 2015 года.

30 декабря 2015 года заместителем директора МБОУ «Ерцевская СШ» <ФИО17> направлена заявка и.о.ректора САФУ <ФИО18> на включение в план целевого приема на 2016 год для организации целевой подготовки специалистов в указанном учреждении направления подготовки: «Педагогическое образование. Профиль «Иностранный язык».

Свидетель <ФИО19> в судебном заседании  показала, что она является директором МБОУ «Тавреньгская СШ». Информация о вакансии учителя английского языка в МБОУ «Ерцевская СШ» была доведена директором указанного образовательного учреждения <ФИО1> до сведения всех руководителей школ, присутствовавших на районном совещании в августе 2015 года. Она обратилась к директорам, в том числе и к ней (<ФИО19>), с просьбой помочь найти кандидатуру учителя английского языка в МБОУ «Ерцевская СШ» на период нахождения постоянного сотрудника в декретном отпуске, в том числе для преподавания данной учебной дисциплины в 8-х классах. В сентябре 2015 года <ФИО1> вновь обратилась к ней лично с вопросом о работе учителя английского языка МБОУ «Тавреньгская СШ» <ФИО20> по совместительству в МБОУ «Ерцевская СШ». В октябре 2015 года <ФИО1> приезжала по данному вопросу к ним в школу, беседовала с ней и <ФИО20> Однако в связи с отдаленностью места работа от места проживания и рабочей нагрузкой данного учителя положительно решить указанный выше вопрос не представилось возможным. Ей известно, что <ФИО1> обращалась для решения данного вопроса и к другим директорам школ. Полагает, МБОУ «Ерцевская СШ» приняты все зависящие от него меры по решению вопроса о преподавании английского языка в указанном образовательном учреждении.

Свидетель <ФИО20> в судебном заседании показал, что он работает учителем английского языка в МБОУ «Тавреньгская СШ», и директор МБОУ «Ерцевская СШ» <ФИО1> неоднократно обращалась к нему, в том числе и по интернету через программу «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», с просьбой о преподавании им английского языка в МБОУ «Ерцевская СШ», в том числе и в 8-х классах. В октябре 2015 года <ФИО1> приезжала в МБОУ «Тавреньгская СШ» и беседовала с ним по данному вопросу. Однако в силу своей загруженности он не дал положительного ответа. Вместе с тем, лично беседовал с другими учителями английского языка, работающих в школах района, в том числе с <ФИО22>, <ФИО23>, просил их посодействовать в решении указанного выше вопроса.

Свидетель <ФИО3> в судебном заседании  показала, что она знакома с <ФИО1> длительное время, проживает с ней по соседству, ранее вместе работали в МБОУ «Ерцевская СШ», где 36 лет она отработала учителем английского языка. В настоящее время преподает данный учебный предмет в Коношской вечерней школе, УКП при <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ФИО1> неоднократно просила ее заменить учителя английского языка в МБОУ «Ерцевская СШ», находящегося в декретном отпуске. Но по причине графика работы и в силу возраста она не смогла помочь в решении данного вопроса. Информацию о вакансии учителя английского языка в МБОУ «Ерцевская СШ» она получала также от других учителей и на сайте школы. Кроме того, в начале учебного года ей звонила по телефону специалист управления образования <ФИО24> и просила помочь в решении указанного вопроса.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Ерцевская СШ» были приняты все зависящие от него меры по реализации образовательной программы основного общего образования по учебному предмету «Английский язык» в 8-х классах в соответствии с учебным планом на 2015-2016 учебный год. Однако на момент проверки выполнить указанную программу по итогам I и II четверти не представилось возможным по независящей от МБОУ «Ерцевская СШ» причине.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, согласно календарному учебному графику МБОУ «Ерцевская СШ» в 2015-2016 учебном году, утвержденному приказом директора данного образовательного учреждения от 31 августа 2015 года № 118/о, учебный год в МБОУ «Ерцевская СШ» в 8-х классах начинается 1 сентября 2015 года и заканчивается 27 мая 2016 года (продолжительность учебного года - 34 недели).

Согласно учебному плану МБОУ «Ерцевская СШ» реализация образовательных программ в данном образовательном заведении осуществляется в рамках всего учебного года.

Как установлено в судебном заседании, с 11 января 2016 года английский язык в 8 «а» и 8 «б» классах МБОУ «Ерцевская СШ» преподается учителем <ФИО25> в соответствии с учебным планом, что подтверждается копиями приказов директора МБОУ «Ерцевская СШ» от 12 января 2016 года № 14/л и № 15/л.

На момент проведения министерством образования и науки Архангельской области проверки в отношении МБОУ «Ерцевская СШ» учебный год закончен не был.

Таким образом, оснований сделать вывод о реализации МБОУ «Ерцевская СШ» не в полном объеме образовательной программы по состоянию на 17 декабря 2015 года не имеется, поскольку у образовательного учреждения время на реализацию образовательной программы исчерпано не было.

В связи с изложенным мировой судья полагает, что в действиях МБОУ «Ерцевская СШ» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении  производства  по делу об административном правонарушении.    

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.30 ч.2 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ерцевская средняя школа» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствиемсостава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области  непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ерина И.Г.