Решение по делу № 5-486/2019 от 11.09.2019

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Резолютивная часть объявлена 11 сентября 2019 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Богданович 12 сентября 2019 года

 Мировой судья судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Бабинов А.Н., на основании ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: КУЗНЕЦОВА <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

у с т а н о в и л :

  В период с 29.07.2019 года по 16.08.2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу было проведено систематическое наблюдение в отношении ООО «Богдановичская информационно-рекламная группа» (далее ООО «БИРГ»), расположенного по ул. Ленина, 20 в г. Богданович Свердловской области, по соблюдению лицензионных требований при оказании услуг радиовещания по лицензии РВ № 26851 от 02.07.2015 года. В ходе планового систематического наблюдения проведен анализ записей радиоканала «Клён ФМ», на основании чего установлено, что ООО «БИРГ» на территории г. Богданович на частоте 91,6 МГц осуществляет радиовещание с нарушением лицензионного требования - несоблюдение параметра вещания, указанного в лицензии, а именно: нарушение требования о соблюдении общего объема вещания: согласно условиям лицензии общий объем вещания лицензиата (радиоканала «Клён ФМ» должен составлять 168 часов в неделю. По результатам анализа записи эфира ООО «БИРГ» за период с 29.07.2019 года по 05.08.2019 года установлено, что общий объем вещания уменьшен и составляет 167 часов 45 минут 00 сек в неделю. Временные промежутки, в течение которых отсутствовало вещание с 11:20:00 по 11:21:00 - 30.07. 2019 года, с 01:03:10 по 01:14:10 и с 15:07:05 по 15:10:05 - 03.08.2019 года. Таким образом, установлено несоблюдение общего объема вещания в неделю, что является нарушением ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средства массовой информации» абз.4 п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 года № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания». Генеральным директором ООО «БИРГ» не были приняты все зависящие от него меры, отсутствовали препятствия и имелась возможность для их соблюдения.

Таким образом, генеральным директором ООО «БИРГ» Кузнецовым А.Г. совершено административное правонарушение предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Кузнецов А.Г. в судебном заседании вину не признал и пояснил, что составленные акты мероприятий по радиоконтролю и систематического наблюдения не могут являться допустимым доказательствами, поскольку запись эфира, как указано в акте, на протяжении семи суток, в период с 29.07.2019 года по 05.08.2019 года велась только одним человеком, с использованием одного ноутбука и одного тюнера. Поскольку один человек не может в течение семи дней постоянно вести наблюдение, то и составленный акт не может служить доказательством совершения правонарушения. Также в акте не имеется информации о том, велась ли контрольная запись радиоэфира и проводилось ли сравнение записей. В указанные в протоколе об административном правонарушении периоды времени эфир из студии велся без какого-либо перерыва, что подтверждается имеющейся у него внутренней записью эфира. Студия радиоканала находится в г. Богданович на ул. Ленина, 20, а сам радиопередатчик находится в другой части города по ул. Олега Кошевого, на вышке, принадлежащей ПАО «Ростелеком», с которым заключен договор на установку передатчика. Он действительно отвечает и за радиопередатчик, но предполагает, что мог быть технический сбой в работе передатчика, который не зависит от его действий, а могли зависеть и от работы оборудования ПАО «Ростелеком». Данные обстоятельства Роскомнадзором не проверялись. Студия и радиопередатчик находятся в разны места и он не может физически контролировать работу радиопередатчика. Полагает, что достаточных доказательств его виновности не имеется, просил производство по делу прекратить.

  Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

  Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

  Часть 3 ст.14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

   Как установлено в судебном заседании ООО «БИРГ» выдана лицензия серии РВ № 26851 от 02.07.2015 года на осуществление радиовещания. (л.д.16)

  Согласно абз.4 п.п «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 года № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе соблюдение объемов вещания.

Из приложения к лицензии РВ № 26851 от 02.07.2015 года (л.д.18), следует, что  общий объем вещания в неделю установлен в количестве 168 часов.

Допрошенный в судебном заседании ведущий специалист-эксперт  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу Кукарина Н.Е. пояснила, что решение о привлечении Кузнецова А.Г. к административной ответственности было принято на основании актов Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ»), которым проводились мероприятия по радиоконтролю эфирного вещания и систематического наблюдения за период с 29.07.2019 года по 16.08.2019 года. Выводы о меньшем эфирном времени, чем это предусмотрено в лицензии сделаны в заключении от 06.08.2019 года № 055. Считает доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о недопустимости данных доказательств надуманными, поскольку специалисты данной организации проводят радиоконтроль в соответствии с имеющимися техническими требованиями. Кузнецов А.Г., как генеральный директор, обязан следить за своим оборудованием, в том числе радиопередатчком, который находится отдельно от самой студии. Полагает, что уменьшение времени эфира произошло по вине генерального директора.

Показания специалиста-эксперта Кукариной Н.Е. по осуществлению радиовещания в меньшем размере, чем это предусмотрено лицензией, подтверждается приложенными к протоколу об административном правонарушении заданием на проведение проверки от 10.07.2019 года (л.д.9-10), актом систематического наблюдения от 16.08.2019 года (л.д.21-23), сведениями и справкой о результатах систематического наблюдения (л.д.24-46), актом мероприятий по радиоконтролю от 06.08.2019 года и заключением по итогам проверки. (л.д.12-15)

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности Кузнецова А.Г. о том, что составленные акты не могут служить относимыми и допустимыми доказательствами, суд считает не состоятельными, поскольку оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

Представленная в судебное заседание аудиозапись эфира радиоканала, не может служить доказательством того, что такой эфир велся, поскольку как установлено в судебном заседании, данная запись сделана в студии, в то время как  осуществление данной записи в эфир, через радиопередатчик, не контролировалось, а как сам пояснил Кузнецов А.Г. он действительно несет ответственность, в том числе за работу радиопередатчика.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт нарушения лицензионных требований  в части объема вещания и квалифицирует действия Кузнецова А.Г. по  ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении наказания  Кузнецову А.Г. суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности и обстоятельства совершенного правонарушения, его имущественное положение. В качестве обстоятельства смягчающего наказание, суд учитывает наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении. Обстоятельств отягчающих наказание не установлено. При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить Кузнецову А.Г. административноенаказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

КУЗНЕЦОВА <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Богдановичский городской суд Свердловской области в течение 10 суток с момента получения мотивированной копии, путем подачи жалобы или протеста через Мирового судью.

                 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья                                                            А.Н. Бабинов