Решение по делу № 4-158/2019 от 26.04.2019

Дело № 5-158/2019-5

П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н  И  Е

город Северодвинск 26 апреля 2019 года

Мировой судья судебного участка № 5 Северодвинского судебного района Архангельской области А.С. Попов (164500, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, дом 3), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении

Индивидуального предпринимателя Брюханова Андрея Витальевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>

у  с  т  а  н  о  в  и  л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ИП Брюханов А.В. обвиняется в том, что он, проживая по адресу: город Северодвинск, ул. Капитана Воронина, дом 26, кв. 12, будучи надлежащим образом уведомленным, о дате проведения проверки, не представил в адрес Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе документы, указанные в п.13 распоряжения руководителя инспекции № 29/12-5374-18-И от 19.12.2018 года, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки. По состоянию на день окончания проверки, то есть до 31 января 2019 года, запрашиваемые документы, перечисленные в запросе, в адрес инспекции не были предоставлены, что повлекло невозможность проведения проверки в установленный распоряжением срок.

Таким образом, ИП Брюханов А.В.  обвиняется в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшем невозможность проведения или завершения проверки, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Как видно из материалов дела,  ИП Брюханов А.В.  уведомлением № 29/10-237-19-И от 01 февраля 2019 года вызывался 11 марта 2019 года к 08 часам 30 минутам в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и НАО для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 25.1 ч. 1 и ч. 2 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Анализ положений статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ИП Брюханова А.В. о составлении протокола об административном правонарушении.

Извещение ИП Брюханову А.В. о явке для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, по месту жительства ИП Брюханова А.В. не направлялось, поскольку, как следует из справки отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Архангельской области Брюханов А.В. с 25 февраля 2012 года зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>

Вместе с тем, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено на имя ИП Брюханова А.В. по адресу: <АДРЕС> доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ИП Брюханова А.В. о составлении протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без извещения этого лица в порядке, установленном ст. 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не может быть восполнено в ходе рассмотрения дела.

Несоблюдение требований закона об извещении о времени и месте рассмотрения протокола, составление протокола без участия ИП Брюханова А.В. при отсутствии сведений о том, что он надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, повлекло нарушение у ИП Брюханова А.В. права на защиту, поскольку ему не разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Данные существенные нарушения процессуального закона влекут признание протокола недопустимым доказательством, а отсутствие протокола об административном правонарушении исключает возможность привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем в действиях ИП Брюханова А.В. отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.2 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

постановил:

прекратить производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Брюханова Андрея Витальевича, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Северодвинский городской суд через мирового судью.

Мировой судья                                                                                                                   А.С. Попов