Решение по делу № 5-223/2020 от 16.06.2020

Не вступило в законную силу.

Мотивированная часть постановления изготовлена 18 июня 2020 года.

№ 5-223/2020

66MSО103-01-2020-000983-73

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Арти 16 июня 2020 г.

Мировой судья судебного участка № 1 Артинского судебного района Свердловской области Плотников В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении:

Константинова А.А., <ДАТА3> г.р., работающего в должности главы Артинского городского округа, юридический адрес: 623300, Свердловская область, Артинский район, п. Арти, ул. Ленина 100, ОГРН 1026602053048, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л

Начальник отдела координации деятельности в области противодействия терроризму Министерства общественной безопасности Свердловской области, заместитель руководителя аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области И.Н. Бушланов составил протокол о том, что должностным лицом - Главой Артинского городского округа Константиновым А.А. не исполнены требования подпунктов 1 и 2 пункта 2 Распоряжения Губернатора Свердловской области от 04.10.2019 года № 223-РГ «О реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области по вопросам реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы» (далее - Распоряжение № 223-РГ). В соответствии с Распоряжением № 223-РГ главам муниципальным образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе Главе Артинского городского округа Константинову А.А. были даны поручения в срок до 02.12.2019 года, внести коррективы в организацию профилактической работы органов местного самоуправления, предусмотрев постановку конкретных задач субъектам противодействия терроризму исходя из особенностей обстановки на территории, с учетом внесенных изменений в регламент осуществления мониторинга состояния политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму и в срок до 20.12.2019 года используя типовую модельную программу по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, включая рекомендуемый перечень типовых базовых мероприятий и целевых показателей, обеспечить внесение корректив в действующие муниципальные программы в области профилактики терроризма.

Распоряжение № 223-РГ поступило в администрацию Артинского городского округа по системе электронного документооборота Правительства Свердловской области (далее -СЭД) 10.10.2019 года, с которым 11.10.2019 года, ознакомлен Глава Артинского городского округа Константинов А.А. Отчеты об исполнении поручений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 Распоряжения № 223-РГ, в аппарат антитеррористической комиссии в Свердловской области поступили в декабре 2019 года (письма от 04.12.2019 года № 5336 и от 20.12.2019 года № 5787). Представленные отчеты содержат общие формулировки об исполнении поручений с выводом об их своевременном исполнении.

<ДАТА10>, в ходе выездной проверки Артинского городского округа, проводимой в соответствии с Регламентом осуществления контроля за исполнением решений (поручений) в Свердловской области, в том числе совместных с оперативным штабом в Свердловской области, представителем аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области инженером 1 категории государственного казенного учреждения Свердловской области «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области» Ю.А. Телегиным в присутствии заведующего отделом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Артинского городского округа О.Н. Евсина были выявлены факты неисполнения вышеуказанных подпунктов пункта 2 Распоряжения № 223-РГ, о чем проинформирован Глава Артинского городского округа Константинов А.А. (письмо аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области от 18.03.2020 года № 25-10-01/2085 «О направлении акта проверки»). В ходе проверки, и при изучении отчетных документов, представленных администрацией Артинского городского округа установлено, что Главой Артинского городского округа Константиновым А.А. в срок до 02.12.2019 года, не внесены коррективы в организацию профилактической работы органов местного самоуправления Артинского городского округа, а также в регламент осуществления мониторинга состояния политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму в Артинском городском округе, который утвержден постановлением администрации Артинского городского округа от 18.08.2018 года № 533-ПА.

Кроме того, в период с 04.10.2019 года по 20.12.2019 года, Глава Артинского городского округа Константинов А.А. не обеспечил внесение корректив в муниципальные программы в области профилактики терроризма с учетом типовой модельной программы по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, включая рекомендуемый перечень типовых базовых мероприятий и целевых показателей. В настоящее время в Артинском городском округе действует комплексная программа «Профилактика экстремизма, терроризма и гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Артинского городского округа на 2020-2022 годы (утверждена постановлением администрации Артинского городского округа от 28.01.2020 года № 56-ПА). Данная программа не соответствует типовой модельной программе по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, одобренной решением антитеррористической комиссии в Свердловской области и оперативного штаба в Свердловской области от 23.08.2019 года (пункт 5 вопроса IV протокола Комиссии и ОШ от 23.08.2019 года № 3). По результатам проверки от 11.03.2020 года, Главе Артинского городского округа Константинову А.А. предлагалось принять исчерпывающие меры к обеспечению исполнения Распоряжения № 223-РГ, а также представить письменные объяснения должностных лиц, определенных исполнителями, и допустивших неисполнение требований Распоряжения № 223-РГ. В установленный срок в аппарат антитеррористической комиссии в Свердловской области письменные объяснения должностных лиц Артинского городского округа не поступили. Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения Главой Артинского городском округа Константиновым А.А. обязанностей, поручения, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункта 2 Распоряжения № 223-РГ, принятого для реализации решения антитеррористической комиссии в Свердловской области (подпунктов 7.1 и 7.2 пункта 7 раздела IV протокола от 23.08.2019 года № 3) в установленный срок не исполнены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 37-1 Закона № 52-03.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. Место совершения правонарушения: 623340, Свердловская область, п. Арти, улица Ленина, дом 100 (адрес администрации Артинского городского округа). Дата выявления правонарушения - 18 марта 2020 года. Должностное лицо, совершившее административное правонарушение - Глава Артинского городского округа <ФИО1>.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 42 Закона № 52-03 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 37-1 Закона № 52-03 составляют должностные лица исполнительного органа государственной власти Свердловской области, реализующего государственную политику Свердловской области в сфере противодействия терроризму. В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве общественной безопасности Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 года № 868-ПП Министерство общественной безопасности Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, реализующим государственную политику Свердловской области в области противодействия терроризму. В соответствии с пунктом 6 перечня должностных лиц Министерства общественной безопасности Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденных приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 13.02.2017 года № 44 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства общественной безопасности Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 37-1 Закона № 52-03 уполномочен начальник отдела координации деятельности в области противодействия терроризму Министерства общественной безопасности Свердловской области.

Уведомление о привлечении к ответственности и составлении протокола об административном правонарушении направлено в адрес Главы Артинского городского округа Константинова А.А. направлено посредством СЭД (письмо аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области от 17.04.2020 года № 25-10-01/3072). Глава Артинского городского округа Константинов А.А. для составления протокола в установленный срок не прибыл. Своим письмом (исх. от 20.04.2020 года № 1726) Константинов А.А. сообщил, что выезд за пределы Артинского городского округа 24.04.2020 года, не представляется возможным. Учитывая изложенное, должностным лицом принято решение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Константинова А.А. без его участия.

В судебном заседании, Начальник отдела координации деятельности в области противодействия терроризму Министерства общественной безопасности Свердловской области, заместитель руководителя аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области Бушланов И.Н., требования, изложенные в протоколе, поддержал, на представленные возражения, пояснил, что как в ходе проверки, так и после ее окончания (до момента составления административного протокола) не представлены копии резолюций главы ГО, председателя антитеррористической комиссии, сделанных на вышеуказанных распоряжениях Губернатора Свердловской области, либо оформленных на отдельных листах, поэтому доводы о прекращении в отношении Константинова А.А. административного производства, изложенные в его возражениях, являются необоснованными. Константинов А.А., является должностным лицом, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, ходатайств об отложении составления протокола не заявлял, правом на предоставление письменных пояснений посредством почтовой или факсимильной связи не воспользовался, возражений не представил. Так же п. 11 Указа Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 года, не распространяется на руководителей органов местного самоуправления. (л.д.81) На момент проведения проверки в должностных инструкциях заведующего ГО и ЧС Евсина О.Н., обязанности, касающиеся его обязанности по участию в профилактике терроризма, а так же, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, отсутствуют. (л.д.88) В связи с чем, при вынесении постановления, просит учесть доказательства указанные в материалах дела и пояснения, представленные в письменном виде, на возражения А.А. Константинова<ФИО2>

Евсин О.Н., представитель главы Артинского городского округа Константинова А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что факты допущенных нарушений признает, после проведения проверки администрацией приняты меры по устранению нарушений, а именно внесены изменения в нормативно правовые акты и должностные инструкции ответственных специалистов. (Письмо № 2531 от 11.06.2020 года.) Однако полагает, что протокол в отношении Константинова А.А. составлен с нарушениями, так как при его составлении не обеспечено участие Константинова А.А., соответственно без получения объяснений по существу правонарушения, без возможности предоставления доказательств и обоснования его позиции, о чем он указал в письме № 1726 от 20.04.2020 года, направленном в адрес должностного лица Министерства общественной безопасности СО (л.д.36). Кроме того, Константинов А.А., родился 24.12.1954 г.р., согласно п. 11 Указа Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 года, жителям старше 65 лет необходимо обеспечить самоизоляцию на дому, за исключением руководителей в т.ч. органов местного самоуправления, которым возможно находиться на своем рабочем месте, в связи с чем, полагает, что его приезд, для составления протокола, повлечет нарушение указанного Указа. Письмо № 1726 от 20.04.2020 года, направленное в адрес должностного лица Министерства общественной безопасности СО, по сути являлось ходатайством об отложении составления протокола без его участия. Так же полагает, что Константинов А.А. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку, поручил исполнение Распоряжения № 223-РГ заведующему ГО и ЧС Евсину О.Н., согласно его должностной инструкции, о чем имеется запись в журнале. На основании изложенного, просит учесть доводы, изложенные в судебном заседании и представленные в письменных возражениях, и прекратить производство за отсутствием состава в отношении Константинова А.А.

Мировой судья, выслушав должностное лицо составившее протокол, представителя Константинова А.А., в совокупности, изучив материалы дела, представленные возражения и пояснения сторон, считает вину Константинова А.А. доказанной и квалифицирует его действия по ст. 37-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ (ред. от 09.04.2020) "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", т.е., - неисполнение требований правового акта Губернатора Свердловской области, принятого для реализации решения антитеррористической комиссии в Свердловской области.

В судебном заседании установлено, что исполнение требований Распоряжения Губернатора Свердловской области от 04.10.2019 года № 223-РГ «О реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области по вопросам реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы», согласно Устава Артинского городского округа, относятся к вопросам местного значения ст. 6 п. 8 (л.д.102) и возложено на администрацию Артинского городского округа ст. 31 п. 16 (л.д.113). Константинов А.А., является Главой Артинского городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа п. 5, 27, 28, ст.28 (л.д.104,107), структура и полномочия структурных подразделений и полномочия должностных определяются в соответствии с п. 1, 5, ст. 30, п. 16, 39 ст. 31 (л.д.111,113,115).

Факт допущенных нарушений представителем Константинова А.А. не оспаривался, так же подвержен письмом № 1726, согласно которого глава Артинского городского округа информирует о том, что подготовлен план мероприятий по устранению замечаний. (л.д.36)

Согласно пояснений Евсина О.Н., представителя главы Артинского городского округа Константинова А.А., следует, что исполнение Распоряжения № 223-РГ поручено заведующему ГО и ЧС Евсину О.Н., согласно его должностной инструкции, о чем имеется запись в журнале, однако, как установлено в судебном заседании, его должностная инструкция была изменена после проведения проверки и после составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии иного должностного лица, кроме главы Артинского городского округа, ответственного за исполнение Распоряжения № 223-РГ на момент проверки и составления протокола.

Согласно, Указа Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 года, п. 11 не распространяется на должностных лиц органов местного самоуправления, а так же, достижение Константиновым А.А. возраста 65 лет, при наличии у него специального статуса должностного лица, не освобождает его от обязанности явиться по требованию должностного лица для совершения процессуальных действий, либо использовать право на предоставление письменных пояснений посредством почтовой или факсимильной связи.

Константинов А.А., являясь должностным лицом, главой Артинского городского округа, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола и как следует из буквального толкования письма № 1726, ходатайств об отложении составления протокола не заявлял, правом на предоставление письменных пояснений посредством почтовой или факсимильной связи не воспользовался, возражений не представил, в связи с чем протокол составлен должностным лицом обоснованно и в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

По ходатайству сторон рассмотрение дела откладывалось три раза, сторонами представлены пояснения и возражения, которые изученные и проанализированы в судебном заседании, оснований для дополнительного отложения рассмотрения дела, у мирового судьи, не имеется.

Вина Константинов А.А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 37-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ (ред. от 09.04.2020) "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", т.е., - неисполнение требований правового акта Губернатора Свердловской области, принятого для реализации решения антитеррористической комиссии в Свердловской области, устанавливается следующими доказательствами:

- Протокол об административном правонарушении № 25-10-03/7 от 24.04.2020 года;

- Регламент осуществления контроля за исполнением решений (поручений) антитеррористической комиссии в Свердловской области, в том числе совместных с оперативным штабом в Свердловской области, утвержденный решением заседания антитеррористической комиссии в Свердловской области (протокол от 07.03.2019 № 1) (л.д.9-11);

- План-график выездных проверок организации деятельности антитеррористических комиссий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, решений антитеррористической комиссии в Свердловской области, в том числе совместных с оперативным штабом в Свердловской области, а также требований правовых актов Губернатора Свердловской области, принятых для их реализации, в I квартале 2020 года, утвержденный руководителем аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области А.Н. Кудрявцевым 06.12.2019 (л.д.12);

- Протокол совместного заседания антитеррористической комиссии в Свердловской области и оперативного штаба в Свердловской области от 23.08.2019 № 3 (л.д.13-15);

- Распоряжение Губернатора Свердловской области от 04.10.2019 № 223-РГ «О реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области по вопросам реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы» (л.д.16);

- Письмо аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области от 18.03.2020 № 25-10-01/2085 «О направлении акта проверки» (л.д.17);

- Письмо аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области от 17.04.2020 № 25-10-01/3072 «О привлечении к ответственности» (л.д.18);

- Письмо администрации Артинского городского округа от 04.12.2019 № 5336 и 20.12.2019 № 5787 (л.д.19);

- Постановление администрации Артинского городского округа от 28.01.2020 № 56 «О комплексной Программе «Профилактика экстремизма, терроризма и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Артинского городского округа на 2020-2022 годы» (л.д.20-26);

- Постановление администрации Артинского городского округа от 08.08.2018 № 533 «Об утверждении регламента осуществления мониторинга общественно-политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере противодействия терроризму в Артинском городском округе» (л.д.27-28);

- Положение о Министерстве общественной безопасности Свердловской области, утвержденное Постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 N° 868-ПП (л.д.29-35);

- Приказ Министерства общественной безопасности Свердловской области от 13.02.2017 № 44 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства общественной безопасности Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- Материалы Главы Артинского городского округа Константинова А.А., Письмо Главы Артинского городского округа Константинова А.А. от 20.04.2020 № 1726 (ответ на письмо аппарата АТК от 17.04.2020 № 25-10- 01/3072).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения, в том числе место совершения правонарушения, должным образом описано. В соответствии сост. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью мировой судья не усматривает, так как нарушения выразилось в невыполнении требований распоряжения Губернатора Свердловской области от 04.10.2019 года № 223-РГ «О реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области по вопросам реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы», которые является составляющей частью обеспечения жизнедеятельности и безопасности жителей Свердловской области.

При определении вида и меры административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно принятие мер на устранение нарушений. В соответствии сост. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств отягчающих административную ответственность в материалах дела не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом так же не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л

Константинова А.А., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 37-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ (ред. от 09.04.2020) "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" и назначить ему наказание, в виде административного штрафа, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: Реквизиты для уплаты штрафов: лицевой счет 04622D04930; ИНН получателя - 6671065279; КПП получателя - 667101001; Получатель - УФК по Свердловской области (Министерство общественной безопасности Свердловской области); Расчетный счет - 40101810500000010010; Банк получателя - Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург; БИК-046577001; КБК - 011 1 16 90020 02 0000 140; Код ОКТМО - 65701000.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена мировому судье. Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст.20. 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Артинский районный суд Свердловской области, через мирового судью, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                 В.В. Плотников