Решение по делу № 33-6754/2015 от 01.12.2015

Судья Мокрецов В.А.               Дело № 33-6754/2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Маркелова К.Б.,

при секретаре Забоевой Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 7 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда и социальной защиты РК на решение Корткеросского районного суда РК от 7 октября 2015 года, которым иск Нестеровой С.А. удовлетворен частично.

Признано за Нестеровой С.А. право на получение звания «Ветеран труда».

Возложена обязанность на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми присвоить Нестеровой С.А., <Дата обезличена> г.р., звание «Ветеран труда» с момента обращения в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Маркелова К.Б., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Нестерова С.А. обратилась в суд с заявлением к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» о признании права на получение звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что в октябре 2001 года она была награждена Почетным знаком Росгосстраха. Обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения. Письмом от 12.08.2015 № 06/3271 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Истец считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, необоснованным и нарушающим ее права.

В судебном заседании истец Нестерова С.А. заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала.

Представитель ГБУ Республики Коми «Центр правового обеспечения» Елизаров Р.Н., действующий по доверенности Министерства труда и социальной защиты Республики Коми, представил в суд отзыв, в котором выразил несогласие по иску.

ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» в отзыве иск не признал.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения" действующий в интересах Министерства труда и социальной защиты РК ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

В суде апелляционной инстанции стороны, участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что Правлением Российской государственной страховой компании от 02.08.2001 <Номер обезличен>, Нестеровой С.А. выдано удостоверение о награждении Почетным знаком Росгосстраха. Соответствующая запись внесена в трудовую книжку истца.

Нестерова С.А. является пенсионером по старости с 26.06.2013, что подтверждается удостоверением <Номер обезличен>, выданным ГУ УПФ РФ в Корткеросском районе.

24.07.2014 Нестерова С.А. обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копию удостоверения почетного знака Россгосстраха.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 06.08.2013 <Номер обезличен>, Нестеровой С.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований согласно предоставленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп.1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Правительства Республики коми от 19.12.1997 № 302 «об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республик Коми».

12.08.2013 в адрес Нестеровой С.А. ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» направлено уведомление № 06/3271 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.3 пп.1п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, т.к. в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания, Почетный знак Росгосстраха отсутствует.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что почетный знак Росгосстраха относится к ведомственным знакам отличия в труде и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд также сослался на письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», действовавшим до 02.06.2008, которое предусматривало, что на момент выдачи, Почетный знак Росгосстраха относился к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений ч.4 вышеуказанной нормы права порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 3 положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности: - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 1).

Как предусмотрено п. 6 Положения, для лиц, указанных в подпункте 1 п. 3 положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении N 2 к положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности. Данным перечнем Почетный знак Росгосстраха не предусмотрен.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1992 N 76 "О создании Российской государственной страховой компании" было определено создание Российской государственной страховой компании (Росгосстрах) - акционерного общества на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при бывшем Министерстве финансов РСФСР.

Учредителем указанной компании от имени государства выступает Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, который является держателем 100% акций этой компании.

Как следует из организационно-правовой формы ОАО " Росгосстрах ", а также ст. 2 ФЗ от 26.12.1995 208-ФЗ "Об акционерных обществах" - ОАО " Росгосстрах" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. При этом стопроцентное владение Российской Федерации акциями ОАО " Росгосстрах " не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

Награждение истца Почетным знаком Росгосстраха производилось не от имени Министерств и ведомств СССР, РСФСР и РФ, а от имени коммерческой организации - ОАО "Росгосстрах" в соответствии с "Положением о почетном знаке Российской государственной страховой компании и Почетной грамоте Российской государственной страховой компании", утвержденным решением правления ОАО " Росгосстрах" от 04.07.1996 года N 2.

Таким образом, факт награждения истца соответствующим знаком коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве на присвоение звания "Ветеран труда".

При принятии решения суд необоснованно руководствовался письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» которое на момент возникновение права на присвоение звания уже было отозвано.

При таких обстоятельствах, оснований для присвоения Нестеровой С.А. звания "Ветерана труда" не имелось, в связи с чем, отказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 06.08.2013 № 1693 является правомерным, поскольку ОАО " Росгосстрах ", являющееся коммерческой организацией, не может рассматриваться, как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания "Ветеран труда", а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания "Ветеран труда".

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако им дана неверная оценка, что привело к вынесению неправильного решения суда, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Нестеровой С.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 7 октября 2015 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Нестеровой С.А. к Министерству труда и социальной защиты Республики Коми, ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» о признании права на получение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

Председательствующий:

Судьи: