Решение от 24.05.2017 по делу № 5-194/2017 от 24.05.2017

                                                                                              Дело №5-194/2017

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2017 г. г.Сенгилей И.о. мирового судьи судебного участка №1 Сенгилеевского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области Яшонова Н.В.,

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Лугового А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Комарова М.А.1, <ДАТА2> рождения,  уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> директора <ОБЕЗЛИЧИНО> сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

17.02.2017 года и.о. прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушениипо ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Комарова М.А., согласно которому 08.07.2016 между <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице директора Комарова м.А. и ООО «РН-Карт» заключен муниципальный контракт на горюче-смазочные материалы с автозаправочной станции с использованием пластиковых карт на второе полугодие 2016г. стоимостью 719400 руб. при остатках лимитов на 08.07.2016 доведенных до БУ по 244 КВР - 114947,71 руб., следовательно, при заключении контракта 08.07.2016 были приняты бюджетныеобязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты, кроме этого аналогичные нарушения выявлены при заключении <ОБЕЗЛИЧИНО> двух договоров №34 от 17.11.2015 на оказание услуг на установку пластиковых окон, <НОМЕР> от 23.12.2015 на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, и двух муниципальных контрактов №33255 от 29.01.2015 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, №57-5-6902/15 от 11.11.2015 на поставку газа.

В судебном заседании директор <ОБЕЗЛИЧИНО> Комаров М.А. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, вину признал.

Представитель Комарова М.А. - Назаров А.В. в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении так же согласился, при этом пояснил, что выявленное правонарушение не повлекло причинение ущерба бюджету Сенгилеевского района, общественным и государственным интересам, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку превышения лимитов бюджетных обязательств как за 2015г., так и за 2016г. не допущено, как и нецелевого расходования бюджетных средств. Все указанные договора оплачены в полном объеме за счет увеличения ассигнований, от поставщиков претензий не поступало. Кроме этого заключение указанных контрактов было согласовано с начальником финансового отдела и главным бухгалтером, им была известна стоимость заключенных контрактов, поэтому заключенные контракты были на контроле и изменения в план финансово-хозяйственной деятельности были внесены в кратчайшие сроки. С учетом изложенного просил освободить Комарова М.А. от административнойответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Помощник прокурора Луговой А.Ю. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, повторив доводы, изложенные в нем, при этом пояснил, что в данном случае нельзя признать выявленное правонарушение малозначительным в связи с тем, что действиями директора Комарова М.А. были нарушены права поставщиков, так как заключение контрактов сверх лимитов ведет к образованию кредиторской задолженности, а кроме этого порождает дополнительную нагрузку на бюджет в виде процентов и пеней, начисленных на задолженность. Ранее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлялось для рассмотрения в Территориальное управление ФС Финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области, но было возращено в связи с ликвидацией указанного органа, впоследствии была определена подсудность рассмотрения указанного дела об административном правонарушении.

Выслушав Комарова М.А., его представителя Назарова А.В., помощника прокурора Сенгилеевского района Лугового А.Ю., исследовав представленные материалы, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к следующему.

Статья 15.15.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ст.65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Положениями ст.162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обладает полномочиями принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно ст.219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований БК РФ.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что 08.07.2016г. <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице директора Комарова М.А. приняты бюджетные обязательства путем заключения государственного контракта с ООО «РН-Карт» на сумму 719400 руб. на поставку горюче-смазочных материалов с автозаправочных станций с использованием пластиковых карт на второе полугодие 2016г.

При этом на момент заключения контракта остатки лимитов бюджетных обязательств составили 114947,71 руб., что подтверждается операциями бюджетных и автономных учреждений от 08.07.2016. (л.д.19-24).

17.11.2015 между <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице директора Комарова М.А. и ООО «НикА» заключен договор №34 на оказание услуг по установки пластиковых окон, общей стоимостью 83 000 руб. Согласно операций бюджетных и автономных учреждений на 17.11.2015 остаток лимитов бюджетных обязательств составил 23612 руб. (л.д.27-30).

23.12.2015г. между <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице директора Комарова М.А. и ООО «РН-Карт-Ульяновск» заключен договор <НОМЕР> на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, стоимостью 97350 руб. Согласно операций бюджетных автономных учреждений на 23.12.2015 остаток лимитов бюджетных обязательств составил 15612 руб. (л.д.32-36).

11.11.2015г. между <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице директора Комарова М.А. и ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»» заключен муниципальный контракт поставки газа №57-5-6902/15 на 29952 руб. Согласно операций бюджетных автономных учреждений на 11.11.2015 остаток лимитов бюджетных обязательств составил 7017,47 руб. (л.д.42-46).

29.01.2015г. между <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице директора Комарова М.А. и ОАО «Ростелеком» заключен государственный (муниципальный) контракт №33255 об оказании услуг связи, стоимостью 800 000 руб. Согласно операций бюджетных автономных учреждений на 29.01.2015 остаток лимитов бюджетных обязательств составил 441974,95 руб. (л.д.38-40).

Согласно постановления и.о. главы администрации МО «Сенгилеевский район» №214 от 28.03.2012 Комаров М.А. назначен на должность директора <ОБЕЗЛИЧИНО>

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст.2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функций в государственных и муниципальных организациях.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет 2 года со дня совершение административного правонарушения.

Поскольку ответственность по ст.15.15.10 КоАП РФ предусмотрена за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, сроки давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента принятия такого обязательства, то есть с момента заключения договора.

Учитывая, что договор № 33255 с ОАО «Ростелеком» был заключен 29.01.2015, на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, вина директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Комарова М.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, в части заключения договоров от 08.07.2016г, 17.11.2015г., 23.12.2015г., 11.11.2015г., нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями указанных контрактов, операциями бюджетных и автономных учреждений, актами сверки, объяснениями Комарова М.А. Учитываяизложенное, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Комарова М.А. состава административного правонарушения предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ - принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Довод представителя Комарова М.А. - Назарова А.В. о малозначительности правонарушения, мировым судьей не принимается.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, вменяемое должностному лицу - Комарову М.А. не отвечает признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, наступление негативных последствий в качестве признака объективной стороны указанного правонарушения не предусмотрено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельство смягчающие административную ответственность, а именно признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.      

На основании изложенного, мировой судья считает  возможным назначить Комарову М.А. административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.       

            На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.1 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.15.10 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 7325002229, ░░░ 732501001, ░░░░░ 73401000000, ░/░ 40101810100000010003 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░, ░░░ 047308001, ░░░ 41511690010016000140(░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26.05.2017░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░