Решение по делу № 5-426/2018 от 29.08.2018

Дело № 5 - 426/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 октября 2018 года                                                                                   г. Поронайск

Мировой судья судебного участка № 13 Поронайского района Сахалинской области Бургов В.В., с участием защитника юридического лица Дембровской Е.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Петровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ «Поронайская ЦРБ», по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2018 года государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУЗ «Поронайская ЦРБ», по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» не выполнило в установленный срок - до 01 августа 2018 года законное предписание, выданное государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору Сухотиным И.Е. от 17 августа 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, тем самым повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Поронайского района Сахалинской области от 27 сентября 2017 года ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

В судебном заседании защитник юридического лица Дембровская Е.В. не отрицала факт внесения ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» надзорным органом предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Просила производство по делу прекратить, поскольку в настоящее время ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» приняты меры по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, указанных в предписании надзорного органа, размещены заказы на проведение работ по демонтажу несоответствующих требованиям пожарной безопасности дверей и монтажу надлежащих дверей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Петрова А.В. в судебном заседании пояснила, что ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» принимает меры, направленные на исполнение предписания. На привлечении юридического лица к административной ответственности не настаивала. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Поронайского района Сахалинской области от 27 сентября 2017 года ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 75 000 рублей, за невыполнение в установленный срок - до 01 августа 2016 года предписания инспектора Поронайского района по пожарному надзору № 49/01/31 от 26 июня 2015 года<ДАТА>

В соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) от 01 августа 2017 года № 34 сотрудниками Территориального отдела надзорной деятельности Поронайского района УНД ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» требований противопожарной безопасности, по результатам которой, выявлено, что в нарушение требований статьи 4 Федерального закона № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности», СНиП 21-01-97, СП 4.13130.2013, СП 5.13130.2009, СП 1.13130.2009:

- Помещения поликлиники для обслуживания взрослого населения в нарушение статьи 4, пунктов 4, 5 Федерального закона № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности», помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- Дверь эвакуационного выхода со второго этажа на лестничную клетку жилого дома - поликлиники для обслуживания взрослого населения ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» имеет предел огнестойкости менее EI 30;

- В помещении серверной установлена деревянная дверь, обита металлическим листом с пределом огнестойкости менее EI 30 (дверь выполнена из материала группы горючести Г4);

- Помещения патологоанатомического отделения ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» в нарушение статьи 4 Федерального закона № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- Помещения детского инфекционного отделения ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- В помещениях электрощитовых главного корпуса ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» установлены двери, с пределом огнестойкости менее ЕI 30;

- Не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений с составлением акта проверки качества;

- Двери чердачных помещений выполнены с пределом огнестойкости менее ЕI 30 (двери выполнены из материала группы горючести Г4, полотно деревянных дверей обшито металлическим листом, боковые участки не закрыты.

В связи с выявленными нарушениями, государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору Сухотиным И.Е. адрес ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком исполнения выявленных нарушений до 01 августа 2018 года.

Предписание датировано 17 августа 2017 года.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от 06 августа 2018 года № 36 сотрудниками Территориального отдела надзорной деятельности Поронайского района УНД ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области в период с 08 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года  проведена внеплановая проверка ГБУЗ «Поронайская ЦРБ», в ходе которой выявлены факты невыполнения указанного выше предписания.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» протокола об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за  повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор либо невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Поскольку указанное правонарушение не является длящимся, оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока его исполнения.

Таким образом, правильное установление срока выполнения требований предписания является обстоятельством, подлежащим доказыванию, соответственно имеет существенное значение для правильного разрешения настоящего дела.

Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность предписания выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль).

В предписании надзорного органа от 17 августа 2017 года № 34/01/16 неоднократно указано, что оно должно быть исполнено ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» 01 августа 2017 года.

Таким образом, конечный срок исполнения предписания указан неверно.

Вместе с тем, вынесшим предписание должностным лицом изменения в части указания иного срока выполнения не вносились, соответственно до юридического лица - ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» не доводились.

При этом, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении <ФИО1> в судебном заседании о том, что дата предписания - <ДАТА14> указана ошибочно, не могут повлечь признание предписания документом, соответствующим требованиям закона, предъявляемого к документам государственного принуждения.

При таких обстоятельствах, предписание должностного лица об устранении нарушений требований пожарной безопасности нельзя признать законным документом, содержащим властные указания и являющийся мерой государственного принуждения, поскольку юридическое лицо заведомо было лишено возможности исполнить его в установленный срок.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА16> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких данных производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ «Поронайская ЦРБ», по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить для сведения в ТО НД Поронайского района УНД ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области, ГБУЗ «Поронайская ЦРБ», защитнику Дембровской Е.В.

Постановление может быть обжаловано в Поронайский городской суд Сахалинской области  в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>

Поронайского района Сахалинской области                                              Бургов В.В.

копия верна: мировой судья                                                                       Бургов В.В.