Решение по делу № 5-370/2016 от 02.11.2016

Дело № 4-370/2016                                                          

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

02 ноября 2016 года                                                                     город Архангельск     

Мировой судья судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района                    г. Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие из отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 1», юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,  

установил:

22.09.2016 должностным лицом Отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении № 44 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 1» (далее - ООО «ЖЭУ № 1» по части 1 статьи 7.6 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 о том, что она, являясь управляющей организацией многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: <АДРЕС>, при содержании здания не обеспечило своевременное производство работ по ремонту и покраске фасада здания и его отдельных элементов: на стенах имеются посторонние надписи, фасад здания не содержится в чистоте.

На судебное заседание ООО «ЖЭУ № 1» защитника не направил, о времени и месте рассмотрения дела ООО «ЖЭУ № 1» уведомлено судебными извещениями, направленными заказными письмами, которые возвращены с отметками «истёк срок хранения».

Поскольку защитник ООО «ЖЭУ № 1», несмотря на почтовые извещения, не явился на почту за получением заказных писем, направленных в установленном порядке, ООО «ЖЭУ № 1» считается извещённым надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Неявка защитника ООО «ЖЭУ № 1» в суд на рассмотрение дела явилась следствием волеизъявления ООО «ЖЭУ № 1», свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие защитника ООО «ЖЭУ № 1».

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, мировой судья приходит к следующему.

Диспозиция части 1 статьи 7.6 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 предусматривает административную ответственность за  нарушение требований по своевременному ремонту, окраске, освещению в темное время суток фасадов объектов нежилого фонда, установленных органами местного самоуправления поселений и городских округов Архангельской области.

Требования к содержанию фасадов зданий и сооружений установлены в пункте 8.1 Правил. Согласно пункту 8.1.3 Правил изменение внешнего вида фасада зданий, строений, проведение ремонтных работ, покраска фасадов зданий (сооружений) согласовывается с мэрией города. Работы производятся на основании утвержденных в установленном порядке проектов и паспортов цветового решения фасадов.

Организации, управляющие и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, индивидуальных жилых домов, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), заборов, ограждений с фасадной части, индивидуальных жилых домовладений, а также содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, витрины, витражи, вывески, рекламные щиты и освещение витрин в вечернее время (пункт 8.1.2. Правил).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом на должностном лице лежит обязанность не только уведомить лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола, но и убедиться, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от её получения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (часть 4.4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид.

Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в едином государственном реестре юридических лиц (части 1 и 5 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ полное наименование лица, привлекаемого к административной ответственности: общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 1», сокращённое наименование - ООО «ЖЭУ № 1».

Из материалов дела усматривается, что уведомление от 15.08.2016 исх. № 510, согласно которому просили прибыть 22.09.2016 к 11 час. 00 мин. по адресу: г. Архангельск, ул. Суворова, 11, офис 4, каб. 1 для составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» (л.д. 7).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из системного анализа статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ООО «ЖЭУ № 1» о месте и времени составления 22.09.2016 в 11 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление от 15.08.2016 исх. № 510 было направлено ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1», тогда как согласно материалам дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, является ООО «ЖЭУ № 1».

Из протокола об административном правонарушении от 22.09.2016 усматривается, что он был составлен в отсутствие представителя (защитника) ООО «ЖЭУ № 1».

Поскольку уведомление о дате, месте и времени составления протокола не было направлено ООО «ЖЭУ № 1», мировой судья приходит к выводу, что сведения о надлежащем извещении ООО «ЖЭУ № 1» о месте и времени составления протокола у должностного лица на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовали.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 22.09.2016 составлен должностным лицом в отсутствие представителя (защитника) ООО «ЖЭУ № 1», не извещённого надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения лишили ООО «ЖЭУ № 1», как лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантий защиты его прав, предоставленных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно частям 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Такой протокол исключается из числа доказательств по делу об административном правонарушении.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечёт недоказанность обстоятельств вменяемого лицу административного правонарушения и не позволяет привлечь лицо к административной ответственности независимо от наличия либо отсутствия в его действия состава административного правонарушения.

В соответствии  с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 24.5, частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 1» по части 1 статьи 7.6 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 03.06.2003 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление может быть подана в Ломоносовский районный суд             г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                             Л.М. Кирилова