Решение по делу № 5-237/2021 от 08.07.2021

УИД № 46MS0001-01-2021-000714-12                                                  № 5-237/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

8 июля 2021 года                                                                            сл. Белая

    Мировой судья судебного участка Беловского судебного района Курской области С.М.Шевцова,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности- Сорокина А.И.,

старшего помощника прокурора Беловского района Курской области           Ерёминой В.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп»- 

Сорокина Александра Ивановича, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

  Заместителем прокурора Беловского района Курской области <ДАТА3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» -  Сорокина А.И., согласно которому, в результате проверки соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, проведенной прокуратурой Беловского района <ДАТА4> в отношении муниципального казенного учреждения Беловского района Курской области «Спортивнаяшкола «Олимп», расположенной по адресу: сл.Белая <АДРЕС> Беловского района Курской области, установлено, что директором муниципального казенного учреждения Беловского района Курской области - СорокинымА.И., в нарушение  ч.3 ст.49 ГК РФ, п.46 ч.1 ст.12 ФЗ от <ДАТА5> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> № 291, осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательны.

В судебном заседании директор муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области Сорокин А.И. свою вину признал, в содеянном раскаялся, показав, что в спортивной школе «Олимп», при наличии в штате организации медицинского работника, осуществляющего медицинскую деятельность, отсутствует лицензия на медицинскую деятельность, которая не была получена организацией по причине несоответствия лицензионным требованиям помещения, в котором располагается кабинет медработника. В настоящее время ведется работа, связанная с получением лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Старший помощник прокурора Беловского района Курской областиЕрёмина В.А.  в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении от <ДАТА7> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения Беловского района Курской области в полномобъеме по основаниям, в нем изложенным, просила суд привлечь Сорокина А.И. к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности - Сорокина А.И., выслушав старшего помощника прокурора Беловского района Курской области Ерёмину В.А., суд приходит к выводу о виновности должностного лица- директора муниципального казенного учреждения Беловского района Курской области- СорокинаА.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от <ДАТА8> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинские работники обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями (пункт 1 части 2 статьи 73 Закона об основах охраны здоровья граждан).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 39 Федерального закона Федеральный закон от <ДАТА9> N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя, в том числе, систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц, оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья.

Организации, осуществляющие спортивную подготовку, создают условия для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку (ч. 6 ст. 34.1 Федерального закона от <ДАТА10> N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").

Организация первичной медико-санитарной помощи осуществляется в соответствии с порядком организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне (ГТО)",  утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА11> N 1144н.

Согласно пункту 2 указанного Порядка медицинская помощь лицам, занимающимся физической культурой и спортом, оказывается в виде:

первичной медико-санитарной помощи;

специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г.                N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно пунктам 3, 7 данного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии с приложением необходимых документов.

Исходя из смысла указанных положений нормативно-правовых актов, лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании, при проведении прокуратурой Беловского района Курской области проверки на предмет соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, проведенной <ДАТА4> по заданию прокуратуры Курской области от <ДАТА14>, в отношении муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской «Спортивная школа «Олимп», расположенного по адресу: <АДРЕС>, выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ о лицензировании,  предусмотренные ч.3 ст.49 ГК РФ, п.46 ч.1 ст.12 ФЗ от <ДАТА5> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> № 291, выразившиеся в том, что медицинская деятельность в муниципальном казенном учреждении Беловского района Курской «Спортивная школа «Олимп» осуществляется без соответствующей лицензии, о чем составлен акт.

 По результатам проверки в отношении должностного лица- директора муниципального казенного учреждения Беловского района Курской «Спортивная школа «Олимп» Сорокина А.И. заместителем прокурора Беловского района Курской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения должностным лицом подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением заместителя прокурора Беловского района Курской области от <ДАТА7> в отношении директора муниципального казенного учреждения Беловского района Курской «Спортивная школа «Олимп» - Сорокина А.И.;

- актом проверки муниципального казенного учреждения Беловского района Курской «Спортивная школа «Олимп» от <ДАТА4>, в котором указано, что в штате муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» имеется 0,5 ставки медицинского работника ( врача-терапевта). В данной должности работает врач терапевт ОБУЗ «Беловская ЦРБ»  <ФИО1>, которая осуществляет обеспечение медицинской деятельности учебно-тренировочного процесса, соревнований и спортивно-массовых мероприятий. На <ДАТА4> лицензия на осуществление медицинской деятельности у муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» отсутствует;

- копией трудового договора № 16 от <ДАТА15>, заключенного между муниципальным казенным учреждением Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» и <ФИО1>, которая принята на работу по внешнему совместительству на 0,5 ставки должности медработника;

- копией должностной инструкции медицинского работника, утвержденной директором муниципального казенного учреждения Беловского района Курской «Спортивная школа «Олимп», где в числе обязанностей медработника указаны - контроль состояния здоровья и физического развития обучающихся, оказание неотложной доврачебной помощи и др.;

- копией дополнительного соглашения № 3 к трудовому договору № 16 от <ДАТА15>, которым внесены изменения в п.1 раздела 1 трудового договора, заключенного между муниципальным казенным учреждением Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» и <ФИО1>, в наименовании должности указано- врач-терапевт;

-  копией приказа № 27 от <ДАТА16> о приеме на работу в муниципальное казенное учреждение  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» <ФИО1> на должность медработника ;

-  копией приказа муниципального казенного учреждения Беловского района Курской «Спортивная школа «Олимп» от <ДАТА17> № 18 о переводе                <ФИО1> с должности медработника на должность врача - терапевта по внешнему совместительству - 0,5 ставки;

- письменными объяснениями <ФИО1> от <ДАТА7>;

- копией заявок на проведение спортивных мероприятий в муниципальном казенном учреждении Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп»;

- копией приказа № 1 от <ДАТА19> об утверждении штатного расписания муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» на  2021 год с приложением, в котором имеются сведения о нахождении в штате организации врача-терапевта;

- копией приказа директора муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» № 9-б от <ДАТА20> о назначении врача-терапевта <ФИО1> ответственной за хранение лекарственных средств;

- копией приказа № 5 от <ДАТА21> о назначении Сорокина Александра Ивановича директором муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» с <ДАТА21>;

- выпиской из единого госреестра юридических лиц от <ДАТА4>, согласно которой <ДАТА23> муниципальное казенное учреждение Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» поставлено на учет в качестве юридического лица, директором которого является Сорокин А.И.;

- копией новой редакции Устава муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп», утвержденного постановлением администрации Беловского района Курской области; - выпискойиз единого госреестра недвижимости, согласно которой правообладателем здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС> Беловского района Курской области, является муниципальное казенное учреждение Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп»;

- копией трудового договора с руководителем муниципального казенного учреждения № 2 от <ДАТА21>, заключенного между администрацией Беловского района Курской области и Сорокиным А.И., который приступил к обязанностям руководителя муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» с <ДАТА21> (с приложением - должностной инструкции директора муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп»).

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит, что вина должностного лица - директора муниципального казенного учреждения Беловского района Курской области «Спортивнаяшкола «Олимп» Сорокина А.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и подтверждена материалами дела, поскольку Сорокин А.И., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном казенном учреждении Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп», своим бездействием допустил несоблюдение требований законодательства по лицензированию медицинской деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания должностному лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающим наказание обстоятельством суд , кроме раскаяния Сорокина А.И. в содеянном, признает наличие на иждивении у него одного малолетнего ребенка, 2013 года рождения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения,  посягающего на порядок управления, смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, личность Сорокина А.И., который ранее к административной ответственности по гл.19 Ко АП РФ не привлекался, предпринял в настоящее время меры для получения лицензии на медицинскую деятельность, суд полагает возможным назначить Сорокину А.И. в виде предупреждения.

  На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.20 Ко АП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,  суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать директора муниципального казенного учреждения  Беловского района Курской области «Спортивная школа «Олимп» Сорокина Александра Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде  предупреждения.

 На постановление может быть подана жалоба в Беловский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или  получения копии постановления.

          Мировой судья                                                                             С.М.Шевцова