Решение по делу № 33-1215/2012 от 17.12.2012

Судья Некрасова Ю.Г.                                                              Дело № 33-1078/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                   26 декабря 2012 года                                                                          

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Железняковой С.А., Соскал О.М.,

при секретаре Салчак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи              Железняковой С.А. гражданское дело по заявлению Кыргыс С.В. к мэрии г. Кызыла, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла, министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании предоставления земельного участка по апелляционной жалобе министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 07 сентября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Кыргыс С.В. обратилась в суд с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства, указав, что, желая реализовать свое законное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, она обратилась с соответствующим заявлением в адрес ответчиков, однако получила отказ. Считает, что своим отказом ответчики нарушили ее законное право на бесплатное получение земельного участка. В соответствии с Конституционным законом Республики Тыва «О земле» решения о предоставлении земельных участков принимаются органами местного самоуправления. Право на бесплатное получение земельного участка имеют многодетные семьи. Это право предоставлено ей ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле». Действие закона распространяется на многодетные семьи, имеющие трёх и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с родителями. Её семья является многодетной, дети проживают непосредственно с ней. Данный факт подтверждается соответствующей справкой, выданной департаментом по социальной политике мэрии г.Кызыла, предъявленной ответчикам и представленной суду. Учитывая, что предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома производится с проведением работ по формированию с предварительным согласованием мест размещения объекта, полагает, что ответчики обязаны выполнить эти действия. Просила обязать ответчиков предоставить Кыргыс С.В. земельный участок на территории г. Кызыла для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 17 августа 2012 года в качестве заинтересованного лица привлечена мэрия г.Кызыла.

Решением от 07 сентября 2012 года Кызылский городской суд Республики Тыва обязал министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Кыргыс С.В. земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении требований Кыргыс С.В. об обязании мэрии                        г. Кызыла и департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла предоставить земельный участок отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Монгуш А.С., действующая на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, указав, что суд не отразил в решении по каким мотивам обязал министерство предоставить земельный участок, тогда как мэрия г.Кызыла является компетентным органом по предоставлению земельных участков в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указывает, что истцом был избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, суд в нарушение главы 25 ГПК РФ рассмотрел публичное правоотношение в порядке искового производства. Кроме того, суд посчитал необоснованным довод о том, что Кыргыс С.В. не предоставила перечень документов, установленных ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва              «О земле», поскольку указанная статья введена в действие 14 июня 2012 года, то есть после подачи заявления Кыргыс С.В., однако при рассмотрении данного заявления в суде эти изменения были вступившими в законную силу. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кыргыс С.В.

Заявитель Кыргыс С.В. в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание представители министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии г. Кызыла, департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла не явились, хотя были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не представлено, поэтому суд признаёт неявку представителей заинтересованных лиц неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

На основании ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле»                             от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 (в редакции от 26 декабря 2011 года № 11) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям (на момент подачи соответствующего заявления количество несовершеннолетних детей должно быть не менее трёх), семьям, имеющим ребенка-инвалида, не имеющим собственного жилья, либо имеющееся в их собственности жилье не соответствует нормам жилищной обеспеченности по месту жительства, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.

Как установлено судом, заявительница Кыргыс С.В. имеет трёх несовершеннолетних детей: Д.С.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Д.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и О.Д.Я., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Семья является многодетной, дети проживают с матерью, что подтверждается справкой департамента по социальной политике мэрии г. Кызыла. У Кыргыс С.В. отсутствует в собственности объект недвижимого имущества, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Республике Тыва от 22 июня 2012 года,             в связи с чем суд пришел к выводу, что семья Кыргыс С.В., как многодетная семья, имеет право на предоставление бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

10 февраля 2012 года Кыргыс С.В. обращалась в министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как многодетной семье и в связи с отсутствием собственного жилья.

Согласно ответу министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 20 марта 2012 года, который был получен заявительницей                     в апреле 2012 года, Кыргыс С.В. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в собственности Республики Тыва отсутствуют пустующие земельные участки, пригодные для индивидуального жилищного строительства, а также отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления земельных участком в собственность льготным категориям граждан.

Принимая решение об удовлетворении заявления Кыргыс С.В. к министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявительница                            Кыргыс С.В. 3-х месячный срок на обращение в суд не пропустила, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в п.4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации и п.3 ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», является исчерпывающим, такие основания, как отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления земельных участков, и отсутствие пустующих земельных участков, в этот перечень не входят, в связи с чем отказ министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва нельзя признать законным.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанность предоставления земельного участка на министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, судебная коллегия признает несостоятельным по следующим основаниям.

Статьёй 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьёй 8.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Республики Тыва                              от 04 марта 2011 года № 158 «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва», министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Кыргыс С.В. обратилась с заявлением в министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Таким образом, министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, являясь уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории г. Кызыла, обязано было предоставить заявительнице Кыргыс С.В., семья которой относится к многодетным семьям, земельный участок бесплатно в собственность при поступлении от нее заявления.

Довод жалобы о том, что суд рассмотрел гражданское дело в порядке искового производства, а не главы 25 ГПК РФ, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку спор рассмотрен судом в порядке главы 25 ГПК РФ, решение постановлено со ссылкой на ст. 258 ГПК РФ.

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения. Эти доводы повторяют правовую позицию заинтересованного лица, выраженную им в суде, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.                                                                                                                                                                                                                                       

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 07 сентября                     2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 декабря               2012 года.

Председательствующий

Судьи