Решение по делу № 5-983/2021 от 08.04.2021

УИД 41MS0020-01-2021-000849-83

5-983/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Елизово Камчатского края                                                                        29 апреля 2021 года

Мировой судья судебного участка № 20 Елизовского судебного района Камчатского края Воронцов И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайганос» Калашниковой <ФИО1>, <ДАТА2>в действиях которой усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Калашникова М.С., являясь должностным лицом - директором Обществом с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайганос» (далее ООО «ГК «Тайганос»), ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС>, не обеспечила выполнение в полном объеме в установленный срок до 01.02.2021 г. законного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 17.06.2020 г. №3438/20-02, выданного  должностным лицом органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды, об устранении нарушений, а именно не обеспечила выполнение пунктов 1, 5, 10, 11 предписания: отсутствует технический проект обработки месторождения россыпного золота участка недр «Ушканья-1», предусматривающий проведение работ по лицензии ПТР 0800БЭ; отсутствуют горноводные акты и договоры аренды лесных участков по участкам недр «Ушканья-1» и «Ясный-Коровинский»; не обеспечен уровень добычи россыпного золота согласно проекту в 2020 г. на участке недр «Ясный-Коровинский», таким образом не устранены нарушения пунктов 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, ч.1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании Калашникова М.С<ФИО2> участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие Калашниковой М.С.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом РФ от <ДАТА6> N 2395-1 «О недрах», в соответствии с которым, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Из положений ст. 9 Закона «О недрах» следует, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами; права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», в соответствии с пунктами 1, 2, 7, 10  части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить  соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав материалы дела мировой судья приходит к выводу, что вина директора ООО «ГК «Тайганос» Калашниковой М.С. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении, согласно которому Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании приказа от 16.03.2021 № 319-КПД в период с 17.03.2021 по 31.03.2021 в отношении ООО «ГК «Тайгонос» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки выполнения ООО «ГК «Тайгонос» ранее выданного предписания от 17.06.2020 № 3438/20-02 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Предписание от 17.06.2020 № 3438/20-02 содержит требование об устранении нарушений, в том числе:

Лицензия на пользование недрами ИТР 00800 БЭ:

1.Отсутствует технический проект оiработки месюрождения россыпного золота участка недр «Ушканья-1» на площадях с утвержденными запасами полезных ископаемых на 2019-2020. предусматривающий проведение работ по лицензии ПТР 00800 БЭ, п.4.1.5 лицензионного соглашения:

5.Отсутствует горноотводный акт. договор аренды лесного участка, п. 10 лицензионного соглашения.

Лицензия на пользование недрами ПТР 00789 БЭ:

10.Не выполнен срок выхода предприятия по добыче на проектную мощность, определенную проектным решением, не обеспечен уровень добычи россыпного золота согласно техническому проекту (план/факт), кг: 2017 г. - 47.2/0 кг; 2018 г. - 57,8/0 кг., п. 4.3, п. 7 лицензионного соглашения:

11.Отсутствует горноотводный акт, договор аренды лесного участка, п. 10 лицензионного соглашения.

Предписание выдано по результатам внеплановой документарной проверки ООО «ГК «Тайгонос», проведенной Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2020 г. (акт проверки от 17.06.2020 № 3438/20-02). Срок исполнения предписания 01.02.2021.

По истечению срока выполнения предписания ООО «ГК «Тайюнос» было обязано направить информацию о его выполнении в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора. Вместе с тем документы, подтверждающие выполнение предписания в установленные сроки ООО «ГК «Тайгонос» не представило.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в Управление поступила информация ООО «ГК «Тайюнос» о результатах выполнения предписания, которая полностью соответствует собранным в ходе проведения проверки материалам (письмо от 30.03.2021 г. № 94. вх. Управления от 30.03.202 1 г. № 6084), а именно:

в соответствии с информацией, представленной Камчатнедра технический проект отработки месторождения россыпного золота участка недр «Ушканья-1». предусматривающий проведение работ по лицензии ПТР 00800 БЭ у ООО «ГК «Тайгонос» отсутствует (письмо oт <ДАТА16>  <НОМЕР>, Управления от <ДАТА17> <НОМЕР>). Технический проект разработки месторождения россыпного золота участка недр «Ушканья-1» возвращен ООО «ГК «Тайгонос» для устранения замечаний (протокол ТКР от <ДАТА18> <НОМЕР> ТПИ). Откорректированный проект ООО «ГК «Тайгонос» на повторное рассмотрение в Камчатнедра не поступал. Пункт 1 предписания не выполнен;

 согласно информации, представленной Дальневосточным управлением Ростехнадзора (письмо от <ДАТА15>1 <НОМЕР>, вх. Управления oт <ДАТА15>1 <НОМЕР>) и Агентством лесного хозяйства Камчатского края (письмо от 29.03.2021 № 59.02/1149, вх. Управления от <ДАТА15>), горноотводных актов и договоров аренды лесных участков по участкам недр «Ушканья-1» и «Ясный-Коровинский» у ООО «ГК «Тайгонос» не имеется. Пункты 5, 11 предписании не выполнены;

в соответствии с п. 4.3. п. 7 лицензии на пользование недрами ПТР 00789 БЭ срок выхода предприятия по добыче полезных ископаемых па проектную мощность определяется техническим проектом разработки месторождения, утвержденным в установленном порядке.

Техническим проектом на разработку месторождения россыпного золота Ясный-Коровинский, открытым раздельным способом на 2020-2029 годы (лицензия ПТР 00789 БЭ) предусмотрено проведение горных работ в течение 2020-2029 годов с целью добычи россыпного золота из числящихся запасов.

Согласно действующему техническому проекту, согласованному протоколом ТКР по Камчатскому краю от 14.09.2020 № 16/2020-ТПИ, срок выхода па проектную мощность не определен, максимальный уровень добычи предусмотрен в 2023 г.

Проектном запланирован уровень добычи: 2020 - 8.5 кг. 2021 - 8.7 кг. 2022 -8,3 кг, 2023 -10.9 кг. 2024 - 6.2 кг. 2025 - 9.4 кг. 2026 - 9.8 кг. 2027 - 8.4 кг. 2028 - 7.2 кг. 2029 - 6,8 кг.

При этом, фактическая добыча россыпного золота, согласно отчетности по форме 5-гр за 2020 г. на участке недр Ясный-Коровинский ООО «ГК «Тайгонос» не проводилась. Таким образом, уровень добычи россыпного золота согласно техническому проекту в 2020 г. не обеспечен. Пункт 10 предписания не выполнен.

Таким образом, по результатам внеплановой документарной проверки ООО «ГК «Тайгонос» установлено, что пункты 1, 5, 10, 11 предписания от 17.06.2020 № 3438/20-02 не выполнены.

Директор ООО «ГК «Тайгонос» Калашникова М.С., являясь должностным лицом, не выполнила возложенные на неё должностные обязанности и не приняла меры по устранению нарушений законодательства, указанные в пунктах 1, 5, 10, 11 предписания от 17.06.2020 № 3438/20-02 (л.д. 234-238);

актом проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора юридического лица ООО «ГК «Тайгонос» от 17.06.2020 г. № 3438/20-02, объектов негативного воздействия на окружающую среду: лицензия ПТР 00789 БЭ (участок Ясный-Коровинский); лицензия ПТР 00800 БЭ (участок Ушканья-1)  (л.д. 1-12);

приказом от 16.03.2021 г. № 319-КНД о проведении проверки в отношении ООО «ГК «Тайгонос» с целью проверки выполнения предписания от 17.06.2020 № 3438/20-02 (л.д. 14-18);

предписанием от 17.06.2020 № 3438/20-02 (л.д. 21-23);

лицензией на пользование недрами ПТР 00789 БЭ с приложениями (л.д. 32-62);

лицензией на пользование недрами ПТР 00800 БЭ с приложениями (л.д. 63-106);

выпиской из ЕРЮЛ в отношении ООО «ГК «Тайгонос» (л.д. 110-116);

ответом на запрос руководителя <АДРЕС> филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» (л.д. 122-158);

ответом на запрос и.о. начальника отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Камчатскому краю (л.д. 161-162);

ответами на запросы (л.д. 182, 174, 176);

сообщением директора ООО «ГК «Тайгонос» <НОМЕР> от <ДАТА14> с приложением (л.д. 177-195);

уставом ООО «ГК «Тайгонос» (л.д. 201-215);

актом проверки от 31.03.2021 г. № 3458/21-02, проведенной на основании приказа  от 16.03.2021 г. № 319-КНД, в результате которой установлено, что  ООО «ГК «Тайгонос» не выполнены пункты пункты 1, 5, 10, 11 предписания от 17.06.2020 № 3438/20-02 (л.д. 216-225).

На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что ООО «ГК «Тайгонос» при пользовании недрами, а именно участком недр «Ушканья-1», предусматривающим проведение работ по лицензии ПТР 00800 БЭ, и участком недр «Ясный-Коровинский», предусматривающим проведение работ по лицензии ПТР 00789 БЭ, допущено нарушение требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, должностное лицо Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было вправе и обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, соответственно, выданное предписание является законным.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что предписание, выданное ООО «ГК «Тайгонос» в установленный срок не исполнено в полном объеме.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит их достоверными и достаточными для выводов о виновности должностного лица - директора ООО «ГК «Тайгонос» Калашниковой М.С. в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания  органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность,  мировым судьей не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать директора общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайганос» Калашникову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Информация о получателе административного штрафа: Управление Федерального казначейства Камчатского края (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края л/с 04382009020) счет получателя средств  №40102810945370000031, корр.счет №03100643000000013800, ИНН 4101128815, КПП 410101001 в Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, ОКТМО 30607101, КБК 83411601193019000140, УИН 0.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Елизовский районный суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                        И.А. Воронцов