Решение по делу № А32-17624/2009 от 12.08.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар         Дело № А-32-17624/2009-57/127-17АП-33/307-81АП

12 августа 2009 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  В.В. Диденко

при ведении протокола судебного заседания судьей Диденко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к предпринимателю Иванченко Александру Анатольевичу, Ейск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Шульгина Е.С. – дов. от 20.05.09 г.  

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен  

Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю Иванченко Александру Анатольевичу, Ейск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требованияподдержал полностью, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо в судебном заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Предприниматель Иванченко А.А.21.12.1959 года рождения, уроженец ст. Вознесенской Малобекенского района ЧИССР, проживающий по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Первомайская, 98, зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Краснодарскому краю в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304230601500075, свидетельство серии 23 № 007660300, ИНН 230607659335.

Деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по РФ предприниматель Иванченко А.А. осуществляет на основании лицензии от 09.04.2004 г., регистрационный номер № АСС-23-223914, сроком действия с 09.04.2004 г. по 09.04.2009 г.

На основании распоряжения от 15.06.2009 г. № 342 в период с 25.06.2009 г. по 26.06.2009 г. в г. Ейске проведена плановая проверка, на предмет соблю­дения лицензионных требований и условий предпринимателемИванченко А.А., имеющим лицензию от 09.04.2004 г. № АСС-23-223914 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

По результатам проверки 26.06.2009 г. заявителем составлен акт проверки № 38-92-62, согласно которому заявителем выявлен и зафиксирован факт осуществления предпринимателем Иванченко А.А. перевозки пассажиров автотранспортом с нарушениями условий и требований лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом по РФ, а именно:

1. не оформлены трудовые отношения с наемным водителем Зиминым А.В.
2. не проводится учет предрейсовых медицинских осмотров водителей АТС гос. КА 852 23.
3. не проводится контроль технического состояния АТС по возвращению к месту стоянки.
4. не планируются мероприятия по повышению БДД. Не проводится сверка с органами ГИБДД нарушений ПДД допущенных водителями.
5. водители не обеспечены необходимой оперативной информацией об условиях движения и рабаты на маршруте.
6. не ведется учет рабочего времени водителей.
7. отсутствует график движения на маршруте № 18.
8. отсутствует график проведения ТО.
9. допущены нарушения в заполнении путевой документации и ее регистрации.
10. не проводятся обследования обслуживаемых маршрутов № 4 и № 18.

По выявленным нарушениям Управленикм государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю в присутствии  предпринимателя  Иванченко А.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2009 г. серии 23 № 001986 по факту несоблюдения предпринимателем требований законодательных и иных нормативно – правовых актов РФ, регламентирующих осуществление перевозок автомобильным транспортом, по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального Закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условии – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 309 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. Документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный в письменной форме.

Материалами дела подтверждается нарушение ст. 309 Трудового кодекса РФ, а именно: предпринимателем не оформлены трудовые отношения с наемным водителем Зиминым А.В.

Согласно с п. 3.3.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:

- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 3.3.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: предпринимателем не представлен журнал медицинских осмотров.

Согласно п. 4.3. и п. 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организации и водители - предприниматели обязаны: обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств; обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 4.3. и п. 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: в путевых листах водитель Зимин А.В. № 16 от 16.05.2009 г., № 17 от 17.05.2009 г., № 18 от 18.05.2009 г., № 24 от 24.05.2009 г. нет подписи механика о проведении контроля технического состояния АТС по возвращении к месту стоянки, не ведется учет технических неисправностей АТС при выпуске на линию и возвращению в гараж.

Согласно п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:

- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;

- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;

- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;

- проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

- ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;

- оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно – транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

- обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: не планируются мероприятия по повышению БДД. Не проводится сверка с органами ГИБДД нарушений ПДД допущенных водителями.

Согласно п. 3.4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

-об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

-о состоянии погодных условий;

-о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

-о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

-о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

-об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

-об особенностях перевозки детей;

-об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

-об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

-об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 3.4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: не представлены данные о проведении вводных, сезонных и периодических инструктажей.

Согласно п. 3.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 3.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: не представлен табель учета рабочего времени. Нарушен режим труда и отдыха водителей – водитель Иванченко А.А. за период с 17.06.2009 г. по 21.06.2009 г. путевые листы № 17 от 17.06.2009 г., № 18 от 18.06.2009 г., № 19 от 19.06.2009 г., № 20 от 20.06.2009 г., № 21 от 21.06.2009 г. отработал 53 часа при норме 40 часов в неделю.

Согласно п. 5.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 и зарегистрированного в Минюсте РФ от 14.05.1997 г. № 1302, владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности); выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно - климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости. Весовые (полная масса и нагрузка на ось) и габаритные параметры автобусов должны соответствовать фактической технической категории дорог на маршрутах перевозок, грузоподъемности и габаритам расположенных на них мостов, эстакад, путепроводов, других искусственных сооружений. (Указанные характеристики дорог и параметры искусственных сооружений выдаются дорожными, коммунальными, иными организациями, в ведении которых эти дороги или сооружения находятся. Допустимые весовые и габаритные параметры транспортных средств указаны в Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра транспорта от 27.05.1996 г. и зарегистрированной в Минюсте России 08.08.1996 г. № 1146.) При наличии на автобусном маршруте участков автомобильных дорог разных категорий и мостов с различной грузоподъемностью подвижной состав выбирается из расчета пропуска автобусов по участку дороги низшей категории и наименьшей грузоподъемности моста; организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 5.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 и зарегистрированного в Минюсте РФ от 14.05.1997 г. № 1302, а именно : отсутствует график движения на маршруте № 18.

Согласно п. 4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, а именно: отсутствует график проведения ТО.

В нарушение положения «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 и зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 г. № 12414 предпринимателем допускаются нарушения в заполнении путевой документации и ее регистрации: в путевых листах водителя Иванченко А.А. от 17.06.2009 г. – 21.06.2009 г. нет данных общего пробега АТС временив работе. Регистрация путевых листов в журнале не ведется с 28.02.2007 г.

Согласно п. 4.15. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 и зарегистрированного в Минюсте РФ от 14.05.1997 г. № 1302, с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Материалами дела подтверждается нарушение п. 4.15. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 и зарегистрированного в Минюсте РФ от 14.05.1997 г. № 1302, а именно: не проводится обследование обслуживаемых маршрутов № 4 и № 18.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, факт нарушенияпредпринимателем Иванченко А.А. вышеперечисленных правовых норм полностью подтверждается исследованными судом материалами дела: актом проверки от 26.06.2009 г.  № 38-92-62, протоколом     об         административном       правонарушении     от 26.06.2009 г. серии 23 № 001986,  объяснениями    предпринимателя,     путевыми   листами    и    другими материалами дела.

Учитывая, что деятельность предпринимателя Иванченко А.А. связана с эксплуатацией автомобиля, относящегося к источнику повышенной опасности, поэтому нарушение лицензионных требований и условий в сфере перевозочного процесса не может обеспечить безопасность пассажиров и может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.

Из объяснений предпринимателя Иванченко А.А. следует, что он согласен с выявленными нарушениями и обязуется обеспечить их устранение.

Нарушений Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю порядка привлечения предпринимателя Иванченко А.А. к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ предприниматель Иванченко А.А.несет административную ответственность как должностное лицо и является субъектом указанного состава правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает, что предприниматель признал свою вину в совершении административного правонарушения и обязуются устранить допущенные нарушения, поэтому считает, что предпринимателя Иванченко А.А.следует привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей для перечисления по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК МФ РФ по Краснодарскому краю, г. Краснодар (Управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю), Наименование банка получателя:   ГРКЦ ГУ   Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК: 040349001; Р/счет: 40101810300000010013; КБК: 1061169004004000140; ИНН получателя: 2310012049; КПП: 231001001; ОКАТО: 03401000000.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 66, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Иванченко Александра Анатольевича 21.12.1959 года рождения, уроженца  ст. Вознесенской Малобекенского района ЧИССР, проживающего по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Первомайская, 98, зарегистрированного Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Краснодарскому краю в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304230601500075, свидетельство серии 23 № 007660300, ИНН 230607659335 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

   Вынесенное по делу решение может быть обжаловано  в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в 10-дневный срок со дня его принятия.

            Судья        В.В. Диденко