Решение по делу № 5-594/2017 от 21.11.2017

Дело № 5-594/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении

село Холмогоры                                                                                                   24 ноября 2017 года

            Мировой судья судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области Думин М.Н.,

(Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. Октябрьская, д. 10)

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Матигорское» (ИНН/КПП/ОГРН 2923006686/292301001/1122903000065, дата регистрации <ДАТА2> года; юридический адрес: 164567, <АДРЕС> область, Холмогорский район, дер. <АДРЕС>, ул. им. <ФИО1><АДРЕС>, д. 62 «А»; законный представитель директор Жернаков <ФИО2>

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении <ДАТА3> в дер. <АДРЕС> Холмогорского района Архангельской области Общество с ограниченной ответственностью «Матигорское» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований - внарушение ч. 10 ст. 161, п. 6 ч. 1 ст. 193  Жилищного кодекса Российской Федерацииуправляющая организация не разместила в сети Интернет информацию, предусмотренную подп. «а» - «д», «ж» - «к»п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> № 731.

            Тем самым, по мнению составителя протокола об административном правонарушении, ООО «Матигорское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Дело рассматривается без участия законного представителя ООО «Матигорское».

            Изучив письменные материалы дела, нахожу производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению по следующему основанию.

            Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривается административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

            Событие административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА5>, составленным по правилам ст. 28.2 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Матигорское»; лицензией; письмом прокурора Холмогорского района от <ДАТА6> года; заявлением от <ДАТА7> года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА8> года;сопроводительным письмом о направлении юридическому лицу копии распоряжения и почтовым уведомлением о вручении такового от <ДАТА9> года; актом проверки от <ДАТА10> года; предписанием об устранении нарушений от <ДАТА10> года; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении и конвертом с отметкой «истек срок хранения», возвращенным в орган административной юрисдикции <ДАТА11> года; договором управления от <ДАТА12> с перечнем домов; скриншотами информационных порталов reformagkh.ru и gkh.dvinaland.ru.

Перечисленные документы содержат сведения о времени, месте, сути и участниках административного правонарушения, а также должностном лице, их составившем, потому в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами.

Наряду с событием административного правонарушения по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 161 (в ред. Федерального закона от <ДАТА13> № 123-ФЗ), п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (введена Федеральным законом от <ДАТА14> <НОМЕР>) одним из лицензионных требований деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, согласно которым: управляющая организация обязана («должна» - в ред. Федерального законаот <ДАТА15> <НОМЕР>) обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Пунктом 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установлено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (введен в действие Постановлением Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР>).

Исходя из положений п.п. 9, 9(3) Стандарта (п. 9(3) в ред. Постановления Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР>) обязанность по раскрытию информации, предусмотренной подп. «а» - «ж» и «к» п. 3 настоящего документа, возникает для управляющей организации не позднее 30 дней со дня заключения договора управления; а информация, предусмотренная подп. «и» п. 3 настоящего документа, раскрывается ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация, товарищество, кооператив осуществляли управление многоквартирным домом.

Что касается информации о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний, то в соответствии с подп. «а» п. 16 Стандарта таковая подлежала бы публикации в сети Интернет не позднее 7 рабочих дней со дня соответствующего события.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Матигорское» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с договором управления от <ДАТА12> организация управляет жилфондом в пос. <АДРЕС> Товра Холмогорского района Архангельской области (л.д. 32-35).

В период с 29 августа по <ДАТА10> года в отношении ООО «Матигорское» Государственной жилищной инспекцией Архангельской области проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки установлено, что управляющая организация не разместилав сети Интернет информацию, предусмотренную подп. «а» - «д», «ж» - «к» п. 3 Стандарта. Согласно акту проверки данный вывод должностным лицом сделан в отношении д. 14 пос. <АДРЕС> Товра, находящегося в управлении юридического лица по договору от <ДАТА12>. Другие договоры управления предметом проверки не являлись (л.д. 20-24).

Таким образом, применительно к формулировке обвинения информацияв отношении указанного многоквартирного дома, предусмотренная подп. «а» - «д», «ж» и «и» п. 3 Стандарта, подлежала раскрытию управляющей организацией не позднее <ДАТА19> и <ДАТА20> соответственно; а информация, предусмотренная подп. «к» - в течение трехмесячного срока с момента заключения договора, но если бы оный был заключен после <ДАТА21> года.Нарушение сроков внесения изменений в раскрытую информацию (п. 16 Стандарта) юридическому лицу не вменяется.

В то же время лицензируемой деятельность по управлению многоквартирными домами стала только с <ДАТА22>, в связи с принятием Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>.

Неразмещение ООО «Матигорское» в сети Интернет информации, предусмотренной  подп. «а» - «д», «ж», «и» п. 3 Стандарта нельзя де-юре рассматривать как нарушение лицензионных требований, поскольку на <ДАТА23> таковые в отношении деятельности по управлению многоквартирными домами отсутствовали.

Следует отметить, что на <ДАТА23> ответственность за нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации была предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Данная правовая норма утратила силу с <ДАТА24>

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, в части неразмещения информации, предусмотренной подп. «а» - «д», «ж» и «к» п. 3 Стандарта, в деянииООО «Матигорское» отсутствует вина.

По этому же основанию считаю недоказанным нарушение управляющей организацией подп. «з» п. 3 Стандарта, поскольку в разрез требованиюч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ данных о том, что собственниками многоквартирных домов пос. <АДРЕС> Товра когда-либо проводились общие собрания, дело не содержит.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.2 настоящего Кодекса, составляет три месяца.

Поскольку с объективной стороны вмененное юридическому лицу деяние выражается в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, оно не является длящимся. Срок давности привлечения ООО «Матигорское» к административной ответственности за неразмещение информации, предусмотренной подп. «и» п. 3 Стандарта истек еще до составления протокола об административном правонарушении <ДАТА25>

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Матигорское» прекратить по п.п.2 и 6 ч. 1 ст. 24.5 настоящего Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

            Постановление может быть обжаловано в Холмогорском районном суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья:                                                                                                     М.Н. Думин