Решение по делу № 5-63/2020 от 03.03.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

3 марта 2020 года                                                                                        г. Братск

         Мировой судья судебного участка №51 Братского района Иркутской области Портнягина Т.Н, временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №52 Братского района Иркутской области, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Иркутская область город Братск, улица Южная, 5А, кабинет 217

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-63/2020 в отношении главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофеева <АДРЕС>, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого по ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения законодательства о порядке формирования регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области.

В ходе проверки установлено, что главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования, по адресу: <АДРЕС> в, Дорофеевым <ФИО1> в декабре 2019 года приняты следующие нормативные правовые акты:

постановление администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 20.12.2019 № 37 «О внесении изменений в постановление главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования №19 от 19.04.2017 «Об утверждении порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»; постановление администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 29.12.2019 № 38 «О внесении изменений в постановление главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования №15 от 19.04.2017 «О порядке ведения долговой книги <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования»;

постановление администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 29.12.2019 № 39 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования»; решение думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 02.12.2019 № 66 «О внесении изменений в решение думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения от 02.02.2012 № 33 «Об оплате труда главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования»;

решение думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 05.12.2019 № 67 «Об утверждении положения о Бюджетном процессе в Куватском муниципальном образовании»; решение думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 27.12.2019 № 68 «О бюджете <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; решение думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 31.12.2019 № 70 «О внесении изменений в решение думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения от 27.12.2018 № 41 «О бюджете <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Вместе с тем, в ходе проверки указанные нормативные правовые акты в установленный законом 10-дневный срок в установленном порядке в Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике не направлены, документы, подтверждающие получение указанным ведомством перечисленных выше правовых актов поступили только 6 февраля 2020 года.

По результатам проверки, заместителем прокурора района советником юстиции <ФИО2> было вынесено постановление о возбуждении в отношении главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофеева <АДРЕС> дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района юрист 1 класса <ФИО3> постановление Заместителя прокурора района <ФИО2> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофеева <АДРЕС> по ст.19.7 КоАП РФ поддержал.

Глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования <ФИО4> Александр Сергеевич в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с отметкой в получении судебной повестки 20.02.2020 года.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофеева <АДРЕС>.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области <ФИО3>, исследовав материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности должностного лица главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофеева <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а именно несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Указанный порядок установлен законом Иркутской области от 12.03.2009 № 10-оз «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области».

В силу требований п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона области глава муниципального образования области в течение 10 рабочих дней по окончании каждого месяца представляет в уполномоченный орган копии муниципальных нормативных правовых актов, принятых (изданных) за месяц, на бумажном носителе, заверенные в установленном законодательством порядке уполномоченным лицом; тексты данных муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде без использования усиленной квалифицированной электронной подписи; сведения об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных нормативных правовых актов (наименование, дата, номер <НОМЕР> для источников официального опубликования (обнародования), являющихся печатными средствами массовой информации; дата, место, способ <НОМЕР> для иных источников официального опубликования (обнародования)) (указываются в сопроводительном письме на бумажном носителе). В случае если на день представления муниципального нормативного правового акта в уполномоченный орган он не опубликован (не обнародован) в связи с периодичностью выпуска соответствующего печатного издания (в связи с планируемым обнародованием), сведения об официальном опубликовании (обнародовании) муниципального нормативного правового акта представляются сопроводительным письмом на бумажном носителе в течение 10 рабочих дней по окончании месяца, в котором осуществлен выпуск издания (обнародование). По официальному запросу уполномоченного органа глава муниципального образования области направляет на бумажном носителе экземпляр печатного издания либо копию такого издания, в котором муниципальный нормативный правовой акт был опубликован (обнародован), не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса; г) копии дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Закона (при их наличии), на бумажном носителе.

Постановлением Правительства области от 29.05.2009 №169-пп «О положении об отдельных вопросах организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области» полномочия по ведению регистра возложены на аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, функции которого по указанным вопросам реализуются управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике. Аппарат осуществляет свою деятельность в качестве уполномоченного органа непосредственно и через Иркутское областное государственное казенное учреждение «Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского» (далее - Институт).

Вина должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофеева <АДРЕС> в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно: постановлением заместителя прокурора Братского района Иркутской области <ФИО2> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофеева <АДРЕС> от 10.02.2020; копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования; копией решения Братской районной территориальной избирательной комиссии от 14 марта 2016 года №10/91, выпиской из Единного государственного реестра юридических лиц на 10.02.2020, копией официального издания <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования №30 от 30.12.2019, копией сопроводительного письма главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО А.С. Дорофеева №76 от 10.02.2020 адресованного Прокурору Братского района, скриншотом из электронного почтового ящика, сообщением института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского №75 от 06.02.2020, копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 20.12.2019 № 37 «О внесении изменений в постановление главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования №19 от 19.04.2017 «Об утверждении порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»; копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 29.12.2019 № 38 «О внесении изменений в постановление главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования №15 от 19.04.2017 «О порядке ведения долговой книги <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования»; копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 29.12.2019 №39 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования»; копией решения думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 02.12.2019 №66 «О внесении изменений в решение думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения от 02.02.2012 № 33 «Об оплате труда главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования»; решением думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 05.12.2019 №67 «Об утверждении положения о Бюджетном процессе в Куватском муниципальном образовании»; решением думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 27.12.2019 №68 «О бюджете <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; решением думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО от 31.12.2019 №70 «О внесении изменений в решение думы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения от 27.12.2018 № 41 «О бюджете <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении заместителя прокурора Братского района от 10.02.2020 года, а также объяснением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО Дорофеева А.С. в котором он признал факт нарушения срока предоставления в аппарат Губернатора Иркутской области и Правительство Иркутской области муниципальных правовых актов.

Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При назначении наказания учитываются конкретные обстоятельства дела, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений у мирового судьи не вызывает.

Оснований не доверять материалу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофеева <АДРЕС> у мирового судьи не имеется, поскольку он составлен по установленной форме и уполномоченным должностным лицом, правильность внесенных записей удостоверена подписями должностного лица в соответствующих графах. Дорофееву А.С. разъяснены его права, предусмотренные КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что Дорофеев А.С. избранный 13 марта 2016 года главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования, осуществляет контроль за предоставлением в уполномоченный орган копии муниципальных нормативных правовых актов, принятых (изданных) за месяц, в связи с чем он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

06.05.2019 постановлением мирового судьи по 52 судебному участку Братского района Иркутской области по делу об административном правонарушении №5-105/201 глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО Дорофеев А.С. привлечен к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.

Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу 01.06.2019 года.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья считает доказанной вину главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО Дорофеева А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность мировой судья признаёт то, что как в ходе составления постановления по делу об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела Дорофеев А.С. вину признавал, раскаивался.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность мировой судья признает повторность аналогичного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, исходя из санкции чст.19.7 КоАП РФ, мировой судья полагает необходимым назначить главе <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофееву <ФИО1>, административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 19.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

                                      П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования Дорофеева <АДРЕС> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 3808237415 КПП 381101001 УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области) 04342207670

Банк получателя Отделение Иркутск г. Иркутск, 

Сч.№40101810250048010001, БИК 042520001

Назначение платежа: УИН:0376068803032020396082463,

КБК 03021960010050000150, ОКАТО 25714000, Дело №5-63/2020 Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию судебного участка №52 Братского района Иркутской области (гор. Братск, ул. Южная, 5А, кабинет 211) документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Братский районный суд через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья