Решение от 01.03.2019 по делу № 5-53/2019 от 01.03.2019

Дело № 5-53/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Красногорское 01 марта 2019 года

 И.О.мирового судьи  судебного участка с. Красногорского, Красногорского района, Алтайского края Шелиховская С.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по обвинению

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Вишенка» (далее МБДУ детский сад «Вишенка»), юридический адрес: <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> ч. 1 ст. 19.5  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МБДУ детский сад «Вишенка», филиал детский сад «Теремок», по адресу ул. <АДРЕС>, <ДАТА2>, в 00 - 01 часов  допустило невыполнение законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>    территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, в срок до <ДАТА4>, а именно:

<ДАТА3>, юридическому лицу - МБДОУ детский сад «Теремок» по результатам выездной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, которое вручено законному представителю юридического лица - заведующей МБДОУ детский сад «Теремок» <ФИО1> и получено ей <ДАТА3>, что подтверждается ее личной подписью в предписании. Предписание не оспорено, вступило в законную силу.

Согласно данным ЕГРЮЛ, размещенным на сайте МБДОУ детский сад «Теремок» прекратил свою деятельность <ДАТА5>  путем реорганизации в форме присоединения к МБДОУ детский сад «Вишенка».

В силу части 4 статьи 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Частями 6, 7 статьи 2.10 КоАП ВФ предусмотрено, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3-6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу административного правонарушения до завершения реорганизации.

Следовательно, МБДОУ детский сад «Вишенка», являясь правопреемником МБДОУ детский сад «Теремок» в результате присоединения последнего к МБДОУ детский сад «Вишенка», в соответствии с КоАП РФ юридическую ответственность за действия (бездействия) своего правопредшественника.

<ДАТА6> в 12 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за ранее выданным предписанием от <ДАТА7> <НОМЕР> установлено, не выполнено в установленный срок  - <ДАТА8> предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) - территориального отдела Управления Роспотребнадзора Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском Целинном районах, а именно:

По предписанию <НОМЕР>/062106/535 от <ДАТА9> со сроком исполнения до <ДАТА8> выполнены следующие мероприятия:

По пункту <НОМЕР>, не выполнено остекление окон из цельного стеклополотна, имеются трещины стыки стеклополотна в музыкальном зале, в групповой старшей группы, что является нарушением п. 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которому - «остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно», что подтверждается фото <НОМЕР> - 4 фототаблицы;

По пункту <НОМЕР>, не устранены дефекты покрытия моечных ванн в сыром цехе пище моечные ванны в сыром цехе пищеблока имеют дефекты покрытия со стороны рабочей поверхности в виде ржавчины, что препятствует проведению их качественной обработки при помощи моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.13.19 СанПиН 2.4.1.3049 -13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций», согласно которому: «Один раз в месяц необходимо проводить генеральную уборку с последующей дезинфекцией всех помещений, оборудования и инвентаря» что подтверждается фото <НОМЕР> фототаблицы;

По пункту <НОМЕР>, не обеспечено учреждение достаточным количеством санитарно-техническихх приборов (умывальными раковинами для детей и сотрудников, унитазами, ногомойками), так в младшей группе установлено 2 унитаза, при норме 4 унитаза, 2 умывальные раковины при норме 4 умывальные раковины, в старшей группе отсутствует умывальная раковина для персонала, является нарушением п. 6.16.2.,6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовать организаций», согласно которому - «В туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза. В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей», что подтверждается фото <НОМЕР> фототаблицы;

По пункту <НОМЕР>, не обеспечено соблюдение правил мытья кухонной посуды, не заменены ванны для мытья кухонной посуд, на размеры позволяющие проводить качественную обработку кухонной посуды, маленький объем ванн не позволяет провести качественную обработку кухонной посуды, что является нарушением п. 13.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которому - «Кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °С с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °С с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола», что подтверждается фото <НОМЕР> фототаблицы;

 По пункту <НОМЕР>, не доведен уровень искусственной освещенности до санитарных норм в раздевалке,туалетной старшей группы, в туалетной младшей группы, в музыкальном зале, на пищеблоке в горячем цехе на р.м. повара у разделочного стола (готовая продукция), в мясном цехе на р.м. повара у разделочного стола (мясо сырое), в овощном цехе на р.м. повара у разделочного стола, подтверждается лабораторно: (протокол взятия проб (образцов) <НОМЕР> от <ДАТА10>, протоколы измерений освещенности <НОМЕР> от <ДАТА11>, заключение эксперта <НОМЕР> от <ДАТА12>, входящий <НОМЕР> от <ДАТА12> филиала Федерального Бюджетного Учреждения здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» (Аттестат аккредитации POCC.RU.0001.510265 выдан Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации в естве органа инспекции <НОМЕР> выдан Федеральной службой по аккредитации), а именно:

точка по эскизу <НОМЕР>, раздевальная (старшая группа), на 60,0 Лк (при проведении внепланового государственного контроля (надзора) освещенность составила 140,0 Лк с учетом неопределенности измерений ±12.9, при норме 200 Лк);

точка по эскизу <НОМЕР>, туалетное помещение (старшая группа), на 55,0 Лк (при проведении планового государственного контроля (надзора) освещенность составила 20,0 Лк с учетом неопределенности измерений ±1.8, при норме 75 Лк);

точка по эскизу <НОМЕР>, музыкальный зал, на 20,0 Лк (при проведении внепланового государственного контроля (надзора) освещенность составила 180,0 Лк с учетом неопределенности измерений ±16.6, и норме 200 Лк);

точка по эскизу <НОМЕР>, пищеблок, горячий цех, р.м. повара у разделочного стола (готовая продукция), 140,0 Лк (при проведении внепланового государственного контроля (надзора) освещенность ставила 60,0 Лк с учетом неопределенности измерений ±5.5, при норме 200 Лк);

точка по эскизу <НОМЕР>, пищеблок, мясной цех, р.м. повара у разделочного стола (мясо сырое), на 70,0 Лк (при проведении внепланового государственного контроля (надзора) освещенность оставила 30,0 Лк с учетом неопределенности измерений ±2.8, при норме 200 Лк);

точка по эскизу <НОМЕР>, пищеблок, овощной цех, р.м. повара у разделочного стола (овощи сырые), на 160,0 Лк (при проведении внепланового государственного контроля (надзора) освещенность составила 40,0 Лк с учетом неопределенности измерений ±3.7, при норме 200 Лк),

что является нарушением п.7.1.СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.4.2., таблица 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», согласно которого: «Уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

При проведении проверки использовался фотоаппарат Canon Power Shot А 3400, подтверждается  фототаблицей.

Изложенное, является нарушением ст.ст. 11, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 статьи 25 ФЗ от <ДАТА14> <НОМЕР>-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена ответственность юридических лиц, в соответствии с которой, юридические лица при осуществлении деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиолощческих заключений эсуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Заведующая МБДОУ детский сад «Вишенка» <ФИО2>  в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом - судебной повесткой, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ  судья, иные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена ответственность юридических лиц, в соответствии с которой, юридические  лица при осуществлении деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства,   а   также   постановлений,   предписаний   и   санитарно-эпидемиологических маний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В   соответствии   с   ч.   1   ст.   44 указанного   закона   -   государственный   санитарно-миологический   надзор   включает   в   себя   контроль   за   выполнением   санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний постановлений    должностных    лиц,    осуществляющих    государственный    санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» -юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, их работники и их представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению мероприятий по контролю и (или) не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  установлена ответственность юридических лиц, в соответствии с которой, юридические лица при осуществлении деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 2 ст. 50 закона № 52-ФЗ, закреплено право выдачи должностными лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в адрес юридических лиц, обязательных для исполнения в установленные сроки предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 закона № 52-ФЗ - государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вина  лица   в совершенном правонарушении подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, предписанием  <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР>/072546/22 от <ДАТА16>, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ЮЛ <НОМЕР> от <ДАТА17>, фототаблицей, протоколом взятия проб (образцов) <НОМЕР> от <ДАТА10>, протоколом <НОМЕР> от <ДАТА11> измерений освещенности, заключением эксперта <НОМЕР> от <ДАТА18>,

протоколом  <НОМЕР> от <ДАТА19> измерений освещенности, Уставом, свидетельством о государственной регистрации ЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, уставом.

Исходя из положений ч. 2 статьи 25 Федерального Закона от <ДАТА14>  <НОМЕР>-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение срока исполнения законного предписания  должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушения санитарного законодательства.

Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Вишенка» - учреждение является юридическим лицом. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, иными правовыми актами, а также настоящим уставом,  осуществляет в установленном законодательством РФ.

Согласно абзацу 2 п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ <НОМЕР> от <ДАТА20> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Кроме того, закон не ставит исполнение предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимость от наличия у организации, являющейся самостоятельным юридическим лицом, денежных средств, и таким образом не освобождает от административной ответственности.

Анализируя совокупность исследованных доказательств,     суд приходит к выводу о доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу в совершенном административном правонарушении и квалифицирует содеянное им по ч. 1 ст. 19.5 КоАп РФ  невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

При назначении административного наказания  суд учитывает  характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Юридическим лицом совершено правонарушение,  посягающее на порядок управления.

Обстоятельством смягчающее наказание судом не установлено.

Отягчающие наказание обстоятельством по административному делу суд признает совершение юридическим лицом повторного однородного правонарушения.

Как следует из материалов дела, юридическим допущены нарушения в области санитарного и санитарно-эпидемиологического  законодательства,  которые могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям, следовательно,  административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5  КоАП РФ, не может рассматриваться как малозначительное.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░ ░ ░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░)  ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░  ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░   ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░/░ 04171787520), ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░: <░░░░░> ░░░ <░░░░░>, ░░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 40101810350041010001, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░. <░░░░░>, ░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: 141 1 16 90050 05 6000 140, ░░░ ░░░░░ 01619000, ░░░ <░░░░░>

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░.░.░░░░░░░░ ░░░░░                                                                       ░.░.░░░░░░░░░░░