Решение по делу № 5-386/2019 от 09.07.2019

Дело № 5-386/2019г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Магарамкент 09 июля 2019 года

Мировой судья судебного участка №73 Магарамкентского района Республики Дагестан Таджибов Э.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч.1 КоАП РФ в отношении гражданина Абдулазизова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района РД, гражданина России, проживающего по адресу: РД, <АДРЕС><АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

18 июня 2019 г. в суд поступил протокол об административном правонарушении 05 АА <НОМЕР> в отношении гражданина Абдулазизова <ФИО>. привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении 05 АА <НОМЕР> от 18 июня 2019 года Абдулазизов <ФИО> 18 июня 2019 года в 10 часов 45 минут занимался перевозкой пассажиров  на автомашине <ОБЕЗЛИЧЕНО> за государственным регистрационным знаком <НОМЕР>, занимается предпринимательской деятельностью без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В протоколе об административном правонарушении имеются объяснения: «с протоколом согласен». К протоколу об административном правонарушении в качестве доказательства приложена справка, выданная МРИ ФНС РФ №1 по РД о том, что Абдулазизов <ФИО> в базе данных ЕГРИП отсутствует в качестве индивидуального предпринимателя.

Действия Абдулазизова <ФИО>. квалифицированы по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ

Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Так в протоколе об административном правонарушении не указано кого именно и куда перевозил Абдулазизов <ФИО> где именно кем он был остановлен при перевозке пассажиров. Не приложены доказательства того, что эта перевозка пассажиров платная и сколько денег он получил за эту перевозку, и доказательства систематичности перевозки им пассажиров за плату, объяснения людей которых он перевозил.  

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» п.13 Разрешая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п.1 ч.2 Гражданского кодекса РФ. В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Доказательствами подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематичное получение прибыли, в частности могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг)если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах и материалов, заключение договоров аренды помещений. Из  п.15 указанного Постановления следует, что в случаях, когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП РФ, в том числе главы 14 или законом субъекта Российской Федерации, действия надлежит квалифицировать по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ и той норме КоАП РФ или закона субъекта РФ, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение. Из п.16 указанного Постановления следует, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим п.1 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения специального разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращаются по истечении срока действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров багажа легковым такси, выдаваемым уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Таким образом перевозка пассажиров на легковом такси требует разрешения на осуществление указанного вида деятельности,
действия Абдулазизова <ФИО>. указанные в протоколе об административном правонарушении если таковые имели место быть подлежат квалификации по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.20 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.05 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» судья может переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, если при этом не ухудшается его положение.

В виду того, что ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание чем ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, суд не может переквалифицировать действия Абдулазизова <ФИО>., так как это ухудшит положение последнего.

Таким образом в действиях лица привлекаемого к административной ответственности имеются признаки составов правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.1, ч.2 ст. 14.1, и ч. 2.1. ст. 12.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за перевозку пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В силу пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда РФ от 28 июля 2016 г. N 18-АД16-146.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неправильном составлении протокола и оформления других материалов дела и неполноте представленных материалов.

          Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

          Возвратить в ОМВД РФ по Магарамкентскому району РД материалы дела об административном правонарушении в отношении Абдулазизова <ФИО1> для устранения нарушений, допущенных при его составлении и приведения их в соответствии с требованиями КоАП РФ, в срок не более трех суток со дня получения.

Мировой судья                                                                                     Э.Н. Таджибов