Решение по делу № 2-563/2016 от 17.02.2016

Дело № 2-563/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Продун Е.А.

при секретаре Петуховой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 20 апреля 2016 года дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах Спиридонова А.А. к администрации муниципального района «****» о предоставлении жилого помещения,    

У С Т А Н О В И Л:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Спиридонова А.А. с иском к ответчику о предоставлении жилого помещения, указывая, что Спиридонов А.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого фонда. Решением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** мать истца М. лишена в отношении него родительских прав. Решением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.**. отец истца С. признан безвестно отсутствующим. Постановлением главы администрации МО "********** и подчиненная ему территория" от **.**.**. №... за несовершеннолетним обеспечено право на закрепленное жилое помещение, расположенное по адресу: **********. Заключением межведомственной комиссии администрации МР «****» от **.**.**. №... установлено, что указанный жилой дом является непригодным для проживания, капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Распоряжением главы администрации МР «****» от **.**.**. №...-р Спиридонов А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживание в котором признано невозможным. По состоянию на **.**.**. в указанном списке Спиридонов А.А. значится под №.... Спиридонов А.А. окончил МОУ «СОШ №...» ********** Республики Коми, является выпускником ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский **********». До настоящего времени истец благоустроенным жилым помещением не обеспечен.

Печорский межрайонный прокурор просит обязать администрацию МР «****» предоставить Спиридонову А.А. на состав семьи один человек жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде отдельной жилой квартиры, благоустроенной применительно к условиям **********, отвечающей санитарным и техническим правилам и нормам, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, установленным жилищным законодательством, общей площадью не менее 13 кв.м, в ********** Республики Коми.

В судебном заседании помощник прокурора Ишина Ю.С. на иске настаивала.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Из письменного отзыва ответчика следует, что администрация МР «****» иск не признает (л.д.36-37).

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск основан на законе и подлежит удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что Спиридонов А.А. родился **.**.**.

Согласно копии актовой записи о рождении №... от **.**.** в графе «Сведения о родителях» указаны: мать – М., отец – С. (л.д.86).

Постановлением главы администрации муниципального образования «********** и подчиненная ему территория» №... от **.**.**. несовершеннолетний Спиридонов А.А. определен в государственное детское учреждение. За Спиридоновым А.А. закреплено жилое помещение по адресу: ********** (л.д. 18).

Решением Печорского федерального городского суда Республики Коми от **.**.** по делу №... по иску Муниципального учреждения «**** М. лишена родительских прав в отношении сына Спиридонова А.А. Несовершеннолетний передан на воспитание органу опеки и попечительства (л.д.19).

Решением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** по делу №... по заявлению Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский **********» С. признан безвестно отсутствующим с **.**.** (л.д. 20).

Из справки ГУ РК «**** для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ********** от **.**.**. следует, что Спиридонов А.А. являлся воспитанником государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «**** (переименовано на основании постановления Правительства РК от **.**.** №... и приказа Министерства образования РК №... от **.**.**.) в период с **.**.**. по **.**.**. Находился на полном государственном обеспечении (л.д. 34).

В 2011 году Спиридонов А.А. окончил муниципальное общеобразовательное учреждение «****, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании **********6 от **.**.**. (л.д.22).

Из материалов дела следует, что в период с **.**.**. по настоящее время Спиридонов А.А. обучается в государственном профессиональном образовательном учреждении «****» по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии **.**.** "****" по очной форме обучения на бюджетной основе. Окончание обучения- **.**.**. (л.д. 35).

С **.**.**. по настоящее время Спиридонов А.А. зарегистрирован по месту жительства в квартире ********** (л.д. 75).

Указанная квартира не приватизирована, находится в муниципальной собственности (л.д. 73, 83).

Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссии №... от **.**.**. жилой дом ********** является непригодным для проживания, капитальный ремонт экономически нецелесообразен (л.д.15-16,17).

Сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за Спиридоновым А.А. отсутствуют (л.д.74, 82).

**.**.** Спиридонов А.А. обратился в администрацию МР «****» с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ********** связи с тем, что жилое помещение непригодно для постоянного проживания (л.д.42), а также с заявлением (запросом) о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.41).

Распоряжением администрации МР «**** от **.**.**. №...-р установлен факт невозможности проживания Спиридонова А.А. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: **********. Спиридонов А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживание в котором признано невозможным (л.д.9).

Согласно справке от **.**.**. №..., представленной ответчиком, по состоянию на **.**.**. Спиридонов А.А. значится в указанном списке под №... (л.д.38).

Таким образом, Спиридонов А.А. в настоящее время жилым помещением не обеспечен.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пп.1 п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Сформированный на основании Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утратившего силу с 1 января 2016 года в связи с принятием Закона РК от 25.12.2015 N 132-РЗ, список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Вместе с тем в соответствии со ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, включение Спиридонова А.А. органом местного самоуправления в сформированный список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, не свидетельствует о защите его права на предоставление жилого помещения.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковое заявлении (л.д. 36-37), о недостаточности выделяемых субвенций для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и, в связи с этим, необходимости привлечения в качестве соответчика по данному делу Правительства Республики Коми, судом не принимаются.

Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указанный Федеральный закон не ставит реализацию права указанной категории граждан на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в зависимость от наличия или отсутствия финансовых возможностей субъектов РФ.    

Формирование списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, без попечения родителей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального района «****». Жилое помещение должно быть предоставлено истцу в ********** Республики Коми, быть благоустроенным применительно к условиям **********.

При этом общая площадь предоставляемого жилого помещения, с учетом позиции Конституционного Суда Республики Коми, изложенной в постановлении от **.**.**., должна быть не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, в данном случае решением Совета МР ****» от **.**.**. №..., то есть не ниже 13 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,    

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального района «**** предоставить Спиридонову А.А., **.**.** года рождения, на состав семьи один человек жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры, благоустроенной применительно к условиям ********** Республики Коми, отвечающей санитарным и техническим правилам и нормам, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 13 кв.м, в городе Печора Республики Коми.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий             Е.А. Продун

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2016 года.