Решение по делу № 5-47/2020 от 11.02.2020

Дело№5-63/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

11 февраля 2020 года                                                                            г. <АДРЕС>                                                             

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. Архангельска Новикова Е.Н.,

рассмотрев поступивший из Управления Роскомнадзора по АО и НАО (расположенного по адресу <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> материал об административном правонарушении,  в отношении  должностного лица - директора филиала УФПС <АДРЕС> области - Балакшина Александра Сергеевича, <ДАТА2> рождения, уроженца д. Смоленская Выставка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

в результате рассмотрения обращения <ФИО1> по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи АО «Почта России» выявлено нарушение п.5 лицензионных требований к лицензии <НОМЕР> от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, в части нарушения требований: п. 1 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О связи»: ст. 16 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О почтовой связи»; п. 34, под. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от <ДАТА6> <НОМЕР>.Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 14.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту ведущим специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу <ФИО2> в отношении <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 19.12.2019 года по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии защитника <ФИО3> - <ФИО4> Копия протокола вручена Защитнику.

В судебное заседание <ФИО3> не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. 

Защитник <ФИО4> в судебном заседании  пояснила, что действительно нарушен срок хранения письма 1 класса <НОМЕР> на 2 дня. Однако просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав <ФИО4>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В Управление Роскомнадзора по АО и НАО обратился с жалобой <ФИО1> Из обращения <ФИО1> (вх. <НОМЕР> от 25.11.2019) следует, что АО «Почта России» систематически нарушает порядок и сроки доставки (вручения) регистрируемых почтовых отправлений. Почтовое отправление <НОМЕР> (далее - РПО) до настоящего времени не возвращено отправителю.

В обращении <ФИО1> просит привлечь к административной ответственности юридическое и должностное лицо АО «Почта России», а также признать его потерпевшим и направить в его адрес копию протокола об административном правонарушении с приложением.

В результате рассмотрения информации руководителя Департамента управления качеством АО «Почта России» от 09.12.2019 <НОМЕР> (в т.ч. накладных ф.16, ф.23), полученной в ответ на запрос Управления от 26.11.2019 <НОМЕР> Управлением установлено, что РПО, принятое 28.09.2019 в отделении почтовой связи Москва 124460, поступило 04.10.2019 в объект почтовой связи места назначения (ОПС Яреньга 163555) и по состоянию на 09.12.2019 находится в объекте почтовой связи Яреньга 163555.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Организация и порядок оказания услуг почтовой связи в Российской Федерации осуществляются на основании ст. 17 Федерального закона от <ДАТА4> года <НОМЕР> «О связи», Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР> «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от: <ДАТА6> года <НОМЕР> Почтовых правил (принятых Совежбм глав Подпись лица, привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя администраций связи Регионального содружества в области связи <ДАТА16>), применяемых в части, не противоречащей действующему на территории Российской Федерации законодательству.

АО «Почта России» имеет лицензию <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций 11.04.2018 года.

В соответствии с данной лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.5 приложения к лицензии <НОМЕР>).

В соответствии с п. 34 ПОУПС письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. По истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии со ст. 16 Закона о почтовой связи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пп. «в» п.46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, оператором почтовой связи нарушен порядок доставки (вручения) регистрируемого почтового отправления <НОМЕР>, в части нарушения установленного срока хранения.

Факт выявленного нарушения подтверждаются информацией руководителя Департамента управления качеством АО «Почта России» от 09.12.2019 <НОМЕР>, обращением <ФИО1> и другими материалами дела.

Довод защитника об истечении срока привлечения к административной ответственности является несостоятельным, поскольку согласно материалам дела, (в том числе письма  руководителя департамента управления качеством ФГУП Почта России и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором  заказного письма 1 класса <НОМЕР>) на 06 декабря 2019 года  заказное письмо 1 класса <НОМЕР> находилось в нарушение  срока в ОСП Яреньга и 6 декабря 2019 года письмо выслано отправителю обратно.

В связи с чем установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия постановления не истек.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.2.1. Положения об управлении федеральной почтовой связи <АДРЕС> области от 01.10.2019 (далее - Положение), Управление федеральной почтовой связи <АДРЕС> области (далее - Филиал) является обособленным подразделением АО «Почта России» (далее - Общество) и осуществляет часть его функций на территории <АДРЕС> области. Руководство Филиала осуществляет директор Филиала (п.2.8. Положения).

 Филиал выполняет задачи по обеспечению на территории <АДРЕС> области предоставления услуг почтовой связи, включая услуги по доставке посылок и экспресс - доставке, финансовых услуг, а также ведению иных видов деятельности, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с требованиями локальных нормативных актов Общества.

В соответствии с разделом 8 Положения - директор Филиала в том числе: осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений Филиала, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, утрату, порчу или задержку доставки Филиалом перевозимых грузов и почтовых отправлений и других грузов, связанных с осуществлением деятельности Филиала, повлекшие причинение ущерба пользователю, качество оказываемых Филиалом услуг, не обеспечение выполнения своих должностных обязанностей, а также за работу подчиненных работников Филиала в целом.

<ФИО3> является директором Филиала согласно приказу о переводе на другую работу <НОМЕР> от 18.10.2019.

Таким образом, должностным лицом <ФИО3> - директором УФПС <АДРЕС> области, выполняющего организационно-распорядительные функции, не выполняются требования пункта п.5 лицензионных требований к лицензии <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи, а именно требования п. 34, под. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от <ДАТА6> <НОМЕР>, п. 1 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О связи»; ст. 16 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О почтовой связи».

Мировой судья,  исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО3> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательства вины <ФИО3> относимы, допустимы, собраны в течение срока давности возможного привлечения лица к административной ответственности, поэтому суд принимает их в основу своих выводов.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь  ст. 24.5 п.6, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Балакшина Александра Сергеевича -  признать виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьском районном суде г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                      <ФИО7>