Решение по делу № 3-529/2019 от 20.12.2019

Копия к делу№ 3-529/3-2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ «20» декабря 2019 года г. Майкоп<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №3 г.Майкопа Республики Адыгея Бзегежев А.Х. рассмотрев материалы дела поступившие из прокуратуры города Майкопа об административном правонарушении в отношении должностного лица — руководителя Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Руслана Шамсудиновича, в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки проведенной прокуратурой города Майкопа установлено, что 01.06.2017 года в ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» на должность главного бухгалтера отдела финансов и бухгалтерского учета была принята Панфилова Н.Н., которая до 31.05.2017 года замещала должность начальника отдела финансово-экономической и кадровой работы Управления по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп». При этом руководителем ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. в нарушении ч. 4 ст. 12 Федерального закона №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» направил сообщение в Управление по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп» позднее десятидневного срока с дня заключения трудового договора с бывшим муниципальным служащим, а именно сообщение было направленно 21.06.2018 года. Таким образом, Яхутль Р.Ш. совершено административное правонарушение ответственность, за котороепредусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ

Старший помощник прокурора г.Майкопа Гук С.В. поддержал постановление и просил признать виновным должностное лицо - руководителя Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, а так же его представитель в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с ч. 4 ст. 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствующее уведомление подлежит направлению работодателю по последнему месту службы государственного или муниципального служащего в соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29, в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Майкопа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ГКУ Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», в ходе которой установлено, что Панфилова Н.Н. 31.05.2017г. на основании приказа от 15.05.2017 г. №25-к была переведена по ее просьбе на работу к другому работодателю с Управления по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп» с должностиначальника отдела финансово-экономической и кадровой работы.

Согласно постановления администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 11 марта 2015 г. № 123 утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Город Майкоп» при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

31 мая 2017 года Панфилова Н.Н. была уволена в связи с переводом на работу к другому работодателю с должности начальника отдела финансово-экономической и кадровой работы Управления чрезвычайными ситуациями Администрации муниципального образования «Город Майкоп».

Данная должность включена в перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Город Майкоп» при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

31 мая 2017 г. государственное казенное учреждение «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» заключило трудовой договор под № 298 с Панфиловой Н.Н., которая была принята на работу главным бухгалтером в отдел финансов и бухгалтерского учета (приказ от 31.05.2017 г. № 138-К).

В ходе проведенной проверки было выявлено, что руководитель ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. сообщил в Управления по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп» о заключение трудового договора только 21.06.2019г., т. е. позже десятидневного срока.

По данному факту 12 февраля 2019 года постановлением заместителя прокурора города Майкопа в отношении руководителя ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина руководителя Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином от 21 июня 2017 г.; трудовым договором заключенным с Панфиловой Н.Н. от 31 мая 2017 г. № 298; приказом о приеме на работу Панфиловой Н.Н. от 31 мая 2017 г. № 138-к; трудовой книжкой Панфиловой Н. Н.; приказом об увольнении в связи с переводом работника к другому работодателю от 31 мая 2017 г. № 25-К; постановлением Администрации муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея от 11 марта 2015 г. № 123, и иными представленными доказательствами.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ мировой судья признает фактическое признание вины, а так же преклонный возраст привлекаемого лица.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу Яхутль Р.Ш. мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами), отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства, считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, регламентируемый ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

 П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - руководителя Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Руслана Шамсудиновича, <ДАТА18> рождения, уроженца города <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: Республика <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Постановление может быть обжаловано в Майкопский городской суд Республики Адыгея через мирового судью судебного участка №3 города Майкопа Республики Адыгея в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья         подпись                                                         А.Х. Бзегежев

Уникальный идентификатор номера 01MS0003-01-2019-002646-53

Подлинник находится в материалах дела № 3-529/3-2019

На судебном участке № 3 г. Майкопа Республики Адыгея