Решение по делу № 5-95/2017 от 31.01.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 января 2017 года г.Тольятти

Мировой судья судебного участка № 117 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области Кинева Н.А., находящийся по адресу г.Тольятти, ул.Белорусская, 16 каб.116,   рассмотрев  на основании ст. 23.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ дело № 5-95 /2017об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.35 КАП РФ, в отношении должностного лица - директора  ГАПОУ СО «< АДРЕС>» Дятлова <ФИО1> <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧИНО>

                                                           УСТАНОВИЛ:
             Постановлением от <ДАТА3> в отношении директора ГАПОУ СО «< АДРЕС>» Дятлова С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.35 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:  

Во исполнение указания прокуратуры Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об организации надзора за исполнением законов о государственной (в том числе федеральной) и муниципальной собственности», а также во исполнение поручения прокуратуры г. < АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> прокуратурой района проведена проверка в ГАПОУ СО «< АДРЕС>»,  которой выявлены нарушения указанного законодательства в части порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным имуществом.

Проведенной проверкой установлено, что <ДАТА6> Министерством имущественных отношений Самарской области и учреждением заключен договор <НОМЕР> на использование имущества на праве оперативного управления (далее -договор).

В силу п.п. 2.2.3, 2.3 договора учреждение обязуется использовать объекты недвижимого имущества только под цели в соответствии с п. 1.1. договора.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, кроме права выступать арендодателем закрепленного за ним имущества в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с приказом Министра имущественных отношений Самарской области от <ДАТА7> <НОМЕР> за учреждением на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе, блок общественно-бытовых помещений, литера А,а,а1,а2,аЗ, назначение: нежилое, этажность - 5, общей площадью 9346,20 кв.м., расположенный по адресу: г. < АДРЕС>, ул. < АДРЕС>. Право оперативного управления зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА8> <НОМЕР> <НОМЕР>.

В ходе проверки установлено, что <ДАТА9> между ГАПОУ СО «< АДРЕС>» и ИП <ФИО2> заключен договор аренды нежилого помещения, площадью 333,9 кв.м., по адресу: г. < АДРЕС>, ул. < АДРЕС> для организации питания обучающихся и работников колледжа.

ГАПОУ    СО    «< АДРЕС>    колледж    сервисных    технологий    и предпринимательства» получено согласование Министерства образования и науки Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА10> на совершение указанной сделки.

Учреждением в Министерство имущественных отношений Самарской области за исх. <НОМЕР> от <ДАТА11> направлен пакет документов для получения согласия собственника имущества на совершение сделки, который принят <ДАТА12>

В ходе выездной проверки установлено, что по состоянию на <ДАТА13> столовая РИТ <ФИО2> по адресу: г. < АДРЕС>, ул. < АДРЕС> функционирует, осуществляется питание студентов и сотрудников колледжа.

ИП <ФИО2> по платежным поручениям <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА15> осуществлена оплата за возмещение ГАПОУ СО «< АДРЕС>» коммунальных платежей за октябрь и ноябрь 2016 года в сумме 46 522,62 рублей.

Таким образом, установлено, что в нарушение ст. 3 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об автономных учреждениях», ст. 296 ГК РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> ГАПОУ СО «< АДРЕС>» с ИП <ФИО2> заключен договор аренды нежилого помещения от <ДАТА9> в отсутствие согласия собственника - Министерства имущественных отношений Самарской области на совершение сделки по передаче в аренду имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об автономных учреждениях» автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Директором ГАПОУ СО «< АДРЕС>» является Дятлов <ФИО1>, что подтверждается приказом от <ДАТА18> <НОМЕР>, а также трудовым договором с руководителем образовательного учреждения от <ДАТА18> в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА19>

Из информации директора ГАПОУ СО «< АДРЕС>» Дятлова СВ. от <ДАТА20> следует, что договор находится на согласовании в Министерстве имущественных отношений Самарской области.

   Ст.7.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом .

Таким образом, в действиях должностного лица - директора ГАПОУ СО «< АДРЕС>» Дятлова С.В. усматриваются признаки  состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка согласования при совершении сделки  по распоряжению государственным имуществом.

 Помощник прокурора < АДРЕС> района г.Тольятти <ФИО3>   в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просил привлечь должностное лицо ГАПОУ СО «< АДРЕС>» Дятлова С.В. к ответственности  за нарушение законодательства по  ст. 7.35 КоАП РФ.

<ФИО4> в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признал. Пояснил, что к началу учебного года учебное заведение обязано организовать горячее питание студентам и сотрудникам колледжа. С июня 2016 года  ГАПОУ СО «< АДРЕС>»  начало работу по оформлению необходимого пакета  документов для предоставления и согласования в Министерстве образования и науки Самарской области, Министерстве имущественных отношений Самарской области. Документы на согласование в Министерство образования и науки Самарской области направлены <ДАТА21> Согласование получено  <ДАТА22>  В Министерство       имущественных отношений  Самарской области пакет документов     направлен <ДАТА23> До настоящего времени документы находятся на согласовании. За время нахождения  документов в Министерстве имущественных отношений Самарской области были произведены корректировки и изменения договора, в том числе убрана номер и дата подписания договора).  Информирование о результатах согласования происходит по телефону и электронной почте. Согласно последнему письму от <ДАТА24>, договор аренды между ГАПОУ ТКСТП  и ИП <ФИО2>  находится   на согласовании  в одном из подразделений  министерства.

Выслушав помощника прокурора, Дятлова С.В., исследовав письменные  материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> г.  за государственным образовательным учреждением среднего профессионального  образования < АДРЕС> техникумом сервисных технологий и предпринимательства на праве оперативного управления  закреплен блок общественно-бытовых помещений, литера А,а,а1,а2,а3, общей площадью 9346,20 кв.м., расположенный по адресу г.Тольятти, < АДРЕС>, свидетельство о государственной регистрации 63 АЖ <НОМЕР> от <ДАТА8> года.

В соответствии с Договором на использование недвижимого имущества Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, кроме права выступать арендодателем закрепленного за ним имущества в соответствии с действующим законодательством. Так, между ГАПОУ СО «< АДРЕС> колледж сервисных технологий  и предпринимательства» и ИП <ФИО2> заключен договор аренды нежилого помещения, площадью 333,9 кв.м. по адресу г.Тольятти, < АДРЕС> для организации питания обучающихся и работников колледжа.

  ГАПОУ СО «< АДРЕС>» получено согласие Министерства  образования и науки Самарской области на совершение  указанной сделки. В адрес Министерства имущественных отношений  Самарской области <ДАТА11> года направлен пакет  документов  для получения  согласия собственника  имущества на совершение сделки, который принят <ДАТА28>

  В ходе выездной проверки  установлено, что по состоянию на <ДАТА13>г. столовая ИП <ФИО2> функционирует, также ИП <ФИО2> осуществлена оплата за возмещение ГАПОУ СО «< АДРЕС>»  коммунальных платежей  за октябрь и ноябрь 2016 года в сумме 46 522,62 руб., при этом отсутствовало  согласование собственника имущества на данную сделку по распоряжению недвижимым имуществом.

               В соответствии с Порядком осуществления органами исполнительной власти Самарской области функций и полномочий учредителя  государственного казенного учреждения Самарской области (утв. постановлением Правительства Самарской области от <ДАТА30> N 642) орган по управлению имуществом Самарской области в отношении казенного учреждения в установленном порядке  согласовывает с учетом мнения отраслевого органа распоряжение движимым и недвижимым имуществом казенного учреждения, в том числе передачу его в аренду.

Решения по указанному  вопросу,   принимаются органом по управлению имуществом Самарской области в следующем порядке:

В орган по управлению имуществом Самарской области направляется обращение казенного учреждения с пояснительной запиской, финансово-экономическим обоснованием необходимости распоряжения движимым и недвижимым имуществом, в том числе сдачи в аренду, и согласованием отраслевого органа. Орган по управлению имуществом Самарской области рассматривает данное обращение и не позднее 15 рабочих дней со дня его получения принимает соответствующее решение.

Казенное учреждение, получившее разрешение на распоряжение движимым и недвижимым имуществом, представляет в течение 30 дней информацию о данной сделке в орган по управлению имуществом Самарской области.

Из материалов дела усматривается, что  пакет документов направлен на согласование <ДАТА31>, принят <ДАТА32> Сведения о возврате учреждению документов для переоформления не представлены. Из имеющегося в материалх дела (л.д.39) ответа <ФИО6>, поступившего по электронной почте, явствует, что  на <ДАТА33>  договор аренды между ГАПОУ «ТКСТП» и ИП <ФИО2>  находится на согласовании в одном из подразделений  министрества. О результатах согласования уведомление поступит дополнительно. .

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА34> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.4 КоА РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершенное должностным лицом ГАПОУ СО «< АДРЕС>»  деяние, формально образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не несет в себе существенную угрозу правоотношениям в области охраны собственности, и не может свидетельствовать о пренебрежительном отношении должностного лица  к  требованиям законодательства и своим обязанностям.

Таким образом,  действия должностного лица   ГАПОУ СО «< АДРЕС>» Дятлова С.В. недостигли необходимой для применения мер государственного воздействия степени общественной опасности.

Оценив все доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает возможным признать данное правонарушение малозначительным и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ограничиться устным замечанием, так как фактически   действия со стороны должностного лица ГАПОУ СО «< АДРЕС>» Дятлова С.В. немогут привести к отчуждению имущества из государственной или муниципальной собственности. При этом порядок согласования сделки должностным лицом соблюден, документы направлены в Министерство  имущественных отношений Самарской области в ноябре 2016 года,  но ввиду длительности  согласования   столовая  ИП <ФИО2> начала свою работу  по осуществлению горячего питания  для учащихся и работников  колледжа. 

На основании ст. ст. 2.9., 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

                                                                     ПОСТАНОВИЛ:

                Освободить должностное лицо ГАПОУ СО «< АДРЕС>» Дятлова <ФИО7>за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст.7.35    КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

            Объявить должностному лицу  ГАПОУ СО «< АДРЕС>» Дятлову <ФИО1>     устное замечание.

            Производство по делу об административном правонарушении № 5-95 /2017 в отношении  Дятлова <ФИО8> правонарушения, предусмотренного ст. 7.35  КоАП РФ, прекратить.

            Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                     Н.А.Кинева