Решение по делу № 5-558/2019 от 11.12.2019

Дело № 5-15-558/2019 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Камышин, ул. Леонова, д.19А «11» декабря 2019 года Мировой судья судебного участка № 15 Камышинского судебного района Волгоградской области Макарова Ольга Вячеславовна, рассмотрев административный материал, поступивший на судебный участок 23 октября 2019 года в отношении открытого акционерного общества «Камышинпищепром» ОГРН <НОМЕР> юридический адрес: 403895, Волгоградская область, город Камышин, улица Советская дом 27, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: 27.09.2019 г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Камышинпищепром» (далее - ОАО «Камышинпищепром»), по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Советская, д. 27, было установлено, что ОАО «Камышинпищепром» в срок до 12.09.2019 г. не выполнены следующие пункты предписания № 1154/15-рп/П(Э), а именно: п. 3 Главный энергетик Иванов А.И., выполняющий обязанности ответственного за электрохозяйство ОАО «Камышинпищепром», не отстранен от работ в действующих электроустановках до прохождения проверки знаний, что является нарушением п. 1.4.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6; п. 4 Не проведена аттестация в области энергетической безопасности по направлению Г. 1.1 главного энергетика Иванова А.И, выполняющего обязанности ответственного за электрохозяйство, что является нарушением п. 1.2.1. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. №6, п. 2. Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому надзору от 29.01.2007 г. № 37; п. 6 Главный энергетик Иванов А.И., выполняющий обязанности ответственного за электрохозяйство ОАО «Камышинпищепром», не направлен на внеочередную проверку знаний, что является нарушением п. 1.4.23. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6; п. 7 Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя соответствующим документом не обеспечил назначение заместителя ответственного за электрохозяйство ОАО «Камышинпищепром», что является нарушением п. 1.2.1, 1.2.3. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6; п. 8 Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования Зотов В.В. выполняет работы в действующих электроустановках, не пройдя обучение и проверку знаний с присвоением соответствующей группы по электробезопасности, что является нарушением п. 1.2.1, 1.2.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6; п. 9 Потребителем ОАО «Камышинпищепром» не представлен соответствующий документ о закреплении за опытным работником по организации вновь принятого работника Зотова В.В., что является нарушением п. 1.4.10. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6; п. 10 Потребителем ОАО «Камышинпищепром» не представлена программа стажировки, разработанная для каждой должности (рабочего места) и утвержденная в установленном порядке. Зотов В.В., что является нарушением п. 1.4.11. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01,2003г. № 6; п. 11 Потребителем ОАО «Камышинпищепром» не представлен допуск к стажировке оформленный соответствующим документом руководителя Потребителя, с указанием календарных сроков стажировки и фамилии работника, ответственного за ее проведение. Зотов В.В., что является нарушением п. 1.4.12. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6; п. 13 Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования Зотов В.В. не направлен на проверку знаний для получения соответствующей группы по электробезопасности, что является нарушением п. 1.4.23. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6; п. 14 Операторы котельной не имеют соответствующей группы по электробезопасности для выполнения работ в действующих электроустановках, что является нарушением п. 1.2.1, 1.2.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6; п. 16 Операторы котельной не направлены на проверку знаний для получения соответствующей группы по электробезопасности, что является нарушением п. 1.4.23. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6; п. 17 Операторы линии в производстве пищевой продукции не имеют соответствующей группы по электробезопасности для выполнения работ в действующих электроустановках, что является нарушением п. 1.2.1, 1.2.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6; п. 19 Операторы линии в производстве пищевой продукции не направлены на проверку знаний для получения соответствующей группы по электробезопасности, что является нарушением п. 1.4.23. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6; п. 20 Наладчики оборудования в производстве пищевого сырья не имеют соответствующей группы по электробезопасности для выполнения работ в действующих электроустановках, что является нарушением п. 1.2.1, 1.2.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6; п. 22 Наладчики оборудования в производстве пищевого сырья не направлены на проверку знаний для получения соответствующей группы по электробезопасности, что является нарушением п. 1.4.23. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6. Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, будучи надлежаще извещённым о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания от представителя по доверенности государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Божковой Е.К. поступило письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебном заседании 10.12.2019 года Божкова Е.К. поясняла, что на момент проведения проверки и составления акта проверки документы, подтверждающие выполнение пунктов 3, 4, 6-11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22 предписания № 1154/15-рп/П(Э) от 12.07.2019 года, ОАО «Камышинпищепром» в отдел Ростехнадзора представлены не были, как не представлены и до настоящего времени. Приобщенные в судебном заседании копии удостоверений работников, согласно которым обучение ими было пройдено 20.09.2019 года, не являются документами, подтверждающими исполнение требований предписания в срок. В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ОАО «Камышинпищепром», надлежаще изведённый о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился. Ранее в судебных заседаниях представитель Кельн А.Б., действующий на основании доверенности с надлежащими полномочиями, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал и пояснил суду, что требования предписания были выполнены в полном объеме в установленный срок. На момент проведения проверки 04.10.2019 года в их распоряжении отсутствовали документы подтверждающие проведение обучения сотрудников предприятия, поскольку организацией проводившей обучение указанные документы предоставлены не были. Обучение указанных в предписании должностных лиц было окончено 20.09.2019 года, что подтверждается датой, указанной в удостоверениях и ведомостях. Сами документы, подтверждающие обучение, фактически были выданы обучающей организацией 20.10.2019 года, т.е. после проведения проверки. Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что ОАО «Камышинпищепром» обоснованно привлечено к административной ответственности, исходя при этом из следующего. Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как установлено в судебном заседании, ОАО «Камышинпищепром» является юридическим лицом, действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации, что подтверждается п. 1.3 Устава (л.д. 49-62). Из материалов дела следует, что 12.07.2019 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехничекими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ОАО «Камышинпищепром». По результатам проведения проверки был составлен акт №1154/15-рп/А(Э) от 12.07.2019 года (л.д.10-16) и выдано предписание, согласно которому ОАО «Камышинпищепром» обязано в срок до 12.09.2019 года: п. 3 Отстранить от работ главного энергетика Иванова А.И., выполняющего обязанности ответственного за электрохозяйство ОАО «Камышинпищепром; п. 4 Не проведена аттестация в области энергетической безопасности по направлению Г. 1.1 главного энергетика Иванова А.И, выполняющего обязанности ответственного за электрохозяйство; п. 6 Направить главного энергетика Иванова А.И., выполняющего обязанности ответственного за электрохозяйство ОАО «Камышинпищепром», на внеочередную проверку знаний; п. 7 Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя соответствующим документом не обеспечил назначение заместителя ответственного за электрохозяйство ОАО «Камышинпищепром»; п. 8 Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования Зотов В.В. выполняет работы в действующих электроустановках, не пройдя обучение и проверку знаний с присвоением соответствующей группы по электробезопасности; п. 9 Потребителем ОАО «Камышинпищепром» не представлен соответствующий документ о закреплении за опытным работником по организации вновь принятого работника Зотова В.В.; п. 10 Потребителем ОАО «Камышинпищепром» не представлена программа стажировки, разработанная для каждой должности (рабочего места) и утвержденная в установленном порядке. Зотов В.В.; п. 11 Потребителем ОАО «Камышинпищепром» не представлен допуск к стажировке оформленный соответствующим документом руководителя Потребителя, с указанием календарных сроков стажировки и фамилии работника, ответственного за ее проведение. Зотов В.В.; п. 13 Направить электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования Зотова В.В. на проверку знаний для получения соответствующей группы по электробезопасности; п. 14 Операторы котельной не имеют соответствующей группы по электробезопасности для выполнения работ в действующих электроустановках; п. 16 Направить операторов котельной на проверку знаний для получения соответствующей группы по электробезопасности; п. 17 Операторы линии в производстве пищевой продукции не имеют соответствующей группы по электробезопасности для выполнения работ в действующих электроустановках; п. 19 Направить операторов линии в производстве пищевой продукции на проверку знаний для получения соответствующей группы по электробезопасности; п. 20 Наладчики оборудования в производстве пищевого сырья не имеют соответствующей группы по электробезопасности для выполнения работ в действующих электроустановках; п. 22 Направить наладчиков оборудования в производстве пищевого сырья на проверку знаний для получения соответствующей группы по электробезопасности (л.д.17-21). Проверка проводилась в присутствии генерального директора ОАО «Камышинпищепром» Суворовой Н.И., главного энергетика ОАО «Камышинпищепром» Иванова А.И., с предписанием представитель юридического лица был ознакомлен, что подтверждается личной подписью Суворовой Н.И. на последнем листе указанного предписания от 12.07.2019 года. Данное предписание обжаловано не было. Требования административного органа основаны на нормах действующего законодательства. В связи с чем, законность данного предписания сомнений у суда не вызывает. На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 2006/15-рп от 27.09.2019 года, была назначена проверка ОАО «Камышинпищепром» с целью надзора за выполнением требований предписания № 1154/15-рп/П(Э) от 12.07.2019 года. Актом проверки № 2006/15-рп/А(Э) от 04.10.2019 года были выявлены факты невыполнения ОАО «Камышинпищепром» требований предписания от 12.07.2019 года №1154/15-рп/П(Э), а именно не выполнены вышеперечисленные пункты предписания - № 3, 4, 6-11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22 (л.д. 25-30). В связи с невыполнением требований предписания № 1154/15-рп/П9Э) от 12.07.2019 года государственным инспектором Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО «Камышинпищепром» 07.10.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении № 15-294/19-Э (л.д. 37-42). Замечаний на данный протокол не поступило. Согласно требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности. Объективно виновность ОАО «Камышинпищепром» в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела: копией предписания № 1154/15-рп/П(Э) от 12.07.2019 года, актом проверки органом государственного контроля юридического лица № 2006/15-рп/А(Э) от 04.10.2019 года, протоколом об административном правонарушении № 15-294/19-Э от 07.10.2019 года. Указанные документы признаны допустимыми доказательствами по делу, поскольку они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, не доверять данным документам у судьи оснований не имеется. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Довод представителя ОАО «Камышинпищепром» Кельна А.Б. о том, что на момент проведения проверки 04.10.2019 года все требования, содержащиеся в предписании №1154/15-рп/П(Э) от 12.07.2019 года ОАО «Камышинпищепром» были исполнены, не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в совершенном правонарушении, поскольку, согласно представленным копиям удостоверений на имя Иванова А.И., Иванова И.И., Черемитиной О.В., Устюжаниной Н.А., Суворова С.В. без номеров и дат их выдачи, журнала учёта проверки знаний норм и правил работы в электроустановках от 26.09.2019 года, приказа № 56 от 23.09.2019 года о создании комиссии по электробезопасности, приказа № 165 от 23.09.2019 года о проведении внеочередной проверки знаний правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, выписки по результатам тестирования от 29.10.2019 № 39-19-3024, проверка знаний проведена с нарушением установленного предписанием срока (после 12.09.2019 года). Суд считает несостоятельным и довод о том, что на момент проведения проверки в распоряжении ОАО «Камышинпищепром» отсутствовали документы, подтверждающие проведение обучения сотрудников предприятия, в связи с тем, что организацией, проводившей обучение, указанные документы предоставлены не были. Юридическим лицом не представлены доказательства принятия всех возможных и зависящих от него мер к получению документов, подтверждающих исполнение требований предписания. Документы, подтверждающие исполнение пунктов 3, 4, 6-11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22 предписания № 1154/15-рп/П(Э) от 12.07.2019 года в срок до 12.09.2019 года ОАО «Камышинпищепром» в процессе рассмотрения настоящего административного дела не представлены. Сведений о том, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, в материалах дела не имеется. Доказательств того, что юридическое лицо обращалось с письменным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, суду также не представлено. Таким образом, объективных доказательств невозможности исполнить в срок законное предписание органа государственного контроля (надзора) юридического лица, ОАО «Камышинпищепром» суду не представлено. Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ОАО «Камышинпищепром» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Оснований для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по делу не установлено. Оснований для прекращения административного дела, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в порядке ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает. Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает частичное исполнение предписания на момент рассмотрения дела. Учитывая обстоятельства правонарушения, совершение правонарушения впервые, суд считает необходимым назначить ОАО «Камышинпищепром» наказание в виде административного штрафа в доход государства. На основании вышеизложенного, ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Признать открытое акционерное общество «Камышинпищепром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф необходимо уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/с 40101810300000010003, отделение Волгограда г. Волгоград, наименование получателя платежа УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК 041806001, ИНН 3444046034, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, КБК 49811641000016000140, наименование платежа административный штраф Ростехнадзора № 15-294/19-Э. Квитанция об оплате штрафа предъявляется на судебный участок. Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 15 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение 10 суток. Мировой судья О.В.Макарова