Решение по делу № 5-641/2021 от 03.12.2021

Дело № 5-641/2021

УИД 29MS0034-01-2021-005505-29

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и приложенных к нему материалов

город Новодвинск                                                                                      06 декабря 2021 года

Мировой судья судебного участка № 1 Новодвинского судебного района  Архангельской области Попова М.А. в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ГБУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,

УСТАНОВИЛА:

На рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ДДИ, учреждение).

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В нарушение данных требований полнота представленных материалов не обеспечена.

Часть 23 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6).

В данном случае имеются процессуальные нарушения, допущено нарушение прав юридического лица, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ДДИ о времени и месте рассмотрения дела на 15.11.2021 (содержатся лишь сведения о направлении копии протокола, а также сопроводительное письмо-извещение от 01.11.2021, при этом не ясно, направлено ли оно в адрес ДДИ по месту нахождения учреждения или по электронной почте, получено ли ДДИ и когда).

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, составившее протокол должностное лицо не указало, присутствовал ли при составлении протокола представитель ДДИ: в протоколе содержится указание о том, что «протокол составлен в присутствии/ в отсутствии (ненужное подчеркнуть) представителя юридического лица», однако подчеркивание в протоколе отсутствует. При участии представителя учреждения при составлении протокола - объяснение представителя не взято, при отказе от пояснений и от вручения соответствующей записи не имеется, при его отсутствии - об этом в протоколе не указано. Более того, во вводной части протокола указано на извещение и.о. директора ДДИ <ФИО1> а в конце протокола упоминается <ФИО2> на основании доверенности, однако копия доверенности на <ФИО2> в материалы дела не приложена, вследствие чего оценить правомерность составления протокола не представляется возможным. 

Представленные копии, имеющие существенное значение для рассмотрения дела,  должным образом не заверены. В частности, не заверена копия предписания от 31.08.2021, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, когда ДДИ получил данное предписание.

Некоторые документы представлены в виде частичной выкопировки, однако из какого документа произведено копирование документа не ясно.

При таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ДДИ и представленные материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которым он был составлен, в связи с необходимостью устранения недостатков и ввиду невозможности его рассмотрения в день получения мировым судьей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ от 15.11.2021 в отношении ГБУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и приложенные к нему материалы возвратить в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и НАО для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Новодвинский городской суд Архангельской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток.

Мировой судья                                                                                                           М.А. Попова