Решение по делу № 5-516/2018 от 15.11.2018

Дело № 5-138-516/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2018 года г. ВолгоградМировой судья судебного участка №138 Волгоградской области И.А. Пищулина (г. Волгоград, ул. Одоевского, д.72А), рассмотрев материал, поступивший в судебный участок 31.10.2018 года в отношении:

руководителя администрации Кировского района Волгограда Семененко <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Семененко С. И. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:  являясь главой  администрации Кировского района Волгограда , расположенной по адресу: <АДРЕС>, , несвоевременно 29.01.2018 года предоставил в Межрайонную ИФНС России №11 по Волгоградской области налоговую декларацию на добавленную стоимость за 4 квартал 2017г. при установленном сроке предоставления 25.01.2018 года<ДАТА>

Семененко С. И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

            Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положениями статьи 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

  Согласно ч.5 ст. 174 НК РФ, налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в пункте 8 статьи 161 и пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

  Судом установлено, что   согласно  выписке  из  ЕГРЮЛ главой администрации Кировского района Волгограда является Семененко С. И.

           Из протокола об административном правонарушении№ 567 от 11.10.2018г., Семененко С. И. в нарушение требований п.5 ст. 174 НК РФ, несвоевременно 29.01.2018 года предоставил в Межрайонную ИФНС России №11 по Волгоградской области налоговую декларацию на добавленную стоимость за 4 квартал 2017г. при установленном сроке предоставления 25.01.2018 года.Полагая, что субъектом данного административного правонарушения является глава  администрации Кировского района Волгограда, должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

 В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Согласно  представленной выписке из распоряжения №28-л от 28.04.2015 года, в администрации Кировского района Волгограда имеется в штате должность главного специалиста финансового отдела. Согласно должностной инструкции, утвержденной распоряжением главы администрации №154-р от 15.06.2016г., на вышеуказанного специалиста возложена обязанность по составлению и направлению в МИ ФНС России №11 по Волгоградской областиквартальной и годовой отчетности, в том числе налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость.

Таким образом,  глава администрации Кировского района Волгограда Семененко С. И. не допустил неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, предусмотрел в штате должность главного специалиста финансово-экономического отдела администрации, возложил обязанность по составлению и представлению в установленный законодательством о налогах и сборах срок документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Проанализировав положения частей 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», мировой судья приходит к выводу, что должностным лицом, ответственным за представление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации, является главный специалист финансово-экономического отдела администрации.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу  этого лица.

   Бремя доказывания возложено законом на орган, привлекающий к административной ответственности, наряду с правовыми и фактическими основаниями административной ответственности, необходимо соблюдение процессуальных элементов по рассмотрению дела об административном деликте, в частности доказанности обстоятельств, в противном случае любые неясности, неполнота, нечеткость трактуются в пользу привлекаемого, что служит основанием к отмене акта, в силу его недоказанности как важнейшего элемента административно- юрисдикционной процессуализации.

  При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что  в действиях администрации Кировского района Волгограда Семененко С. И. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку   он, как  должностное лицо, не является   субъектом  данного   правонарушения.

В силу п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а  начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, в  соответствии с п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении  Семененко С. И. подлежит прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.6, 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

                                                                       ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении главы администрации Кировского района Волгограда Семененко <ФИО1> по  ст.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Волгограда.

Мировой судья                                                             И.А. Пищулина