Решение по делу № 4-293/2019 от 01.07.2019

Дело № 5-293/2019                                                                          УИД 29MS0044-01-2019-001657-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 01 июля 2019 г.

(постановление в полном объеме

изготовлено 04 июля 2019 г.)

Мировой судья  судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении  председателя правления ТСЖ «Восход» БЕЛЯЕВОЙ <ФИО1>  

установил:

Беляева И.В., являясь председателем правления ТСЖ «Восход», расположенного в г. <АДРЕС> области, пр. <АДРЕС> умышленно не исполнила в срок до 06 марта 2019 г. представление Онежского межрайонного прокурора об устранении нарушений требований законодательства о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, о проведении осмотров и очистке вентиляционных каналов от 30 января 2019 г.

            Беляева И.В. в судебном заседании вину не признала, пояснила, что от исполнения представления прокурора она не уклонялась. После его получения она неоднократно звонила в АО «Архангельскоблгаз» для решения вопроса о заключении договора и общалась с руководителем, экономистами, работниками бухгалтерии. 27 марта 2019 г. ею направлено письмо в АО «Архангельскоблгаз» с просьбой направить в ТСЖ «Восход» соответствующий законодательству договор. ТСЖ получило проект договора в середине апреля 2019 г., но подписать приложения к нему она отказалась, так как указанные в них данные не соответствуют фактическим сведениям и требуют изменений (год постройки дома, количество газифицированных помещений, количество стояков, расценки на проведение работ). О несогласии подписать приложения она указала на договоре и сообщила при личной беседе руководителю в АО «Архангельскоблгаз<АДРЕС> <ФИО2>  16 февраля 2019 г. и 28 марта 2019 г. в прокуратуру направлены ответы, подтверждающие выполнение требований прокурора. Проверку вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, допускается проводить не реже 2 раз в год. ТСЖ «Восход» данные требования выполняет. Государственной жилищной инспекцией в 2019 г. проведена проверка деятельности ТСЖ «Восход» на предмет соблюдения требований по содержанию внутридомового газового оборудования, в результате которой нарушений данных требований не установлено.        

   Мировой судья, заслушав объяснения Беляевой И.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Стрекаловского Д.А., полагавшего необходимым признать  Беляеву И.В. виновной в совершении правонарушения, пришёл к выводу о наличии в деянии Беляевой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии  со  ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202<НОМЕР> (далее - Закон о прокуратуре)  прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В случае установления факта нарушения закона прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. О рассмотрении представления прокурору сообщается о дне заседания (ст.ст. 22,24 Закона о прокуратуре).

В соответствии с пп. «в» п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила пользования газом), в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов проверка их состояния и при необходимости очистка производятся не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам пользования газом (пп. «б» п. 43 Правил пользования газом).

Между ТСЖ «Восход» и Онежским филиалом ОАО «Архангельскоблгаз» 08 февраля 2013 г. заключен договор оказания услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обслуживанию внутридомового газового оборудования, в соответствии с приложением № 5 которого техническое обслуживание внутридомового газового оборудования производится 1 раз в три года (л.д.108-119). Техническое обслуживание газового оборудования 1 раз в три года было предусмотрено пп. «б» п. 43 Правил пользования газом в редакции, действующей до 20 сентября 2017 г., то есть до внесения изменений, принятых Постановлением Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091, о проведении такого обслуживания не реже 1 раза в год. 30 января 2019 г. Онежским межрайонным прокурором по результатам проведения проверки исполнения ТСЖ «Восход» законодательства в сфере обеспечения безопасности газового оборудования председателю ТСЖ «Восход» Беляевой И.В. направлено представление об устранении нарушений законодательства, а именно принять меры к приведению договорных отношений с Онежским филиалом «Архангельскоблгаз» о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в соответствии с действующим законодательством, а также принять меры по проведению осмотров и очистке дымоходных и вентиляционных каналов с установленной периодичностью. В представле­нии отражено также о необходимости письменного уведомления прокурора о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месяч­ный срок (л.д.6-8).Представление Беляевой И.В. получено 06 февраля 2019 г. (л.д.82,83).

16 февраля 2019 г. Беляевой И.В. адрес прокуратуры направлен ответ о том, что ТСЖ «Восход» надлежащим образом осуществляет обслуживание общедомового имущества. Поводятся проверки внутридомового газового оборудования, направлена заявка о проведении проверки газового оборудования, а также осмотры и очистка вентиляционных каналов проводятся с установленной периодичностью (л.д.9,10). В письме от 28 марта 2019 г. Беляевой И.В. дополнительно сообщено, что в АО «Архангельскоблгаз» направлена заявка на проведение проверки газового оборудования. 27 марта 2019 г. направлено письмо с просьбой направить соответствующий законодательству договор на проведение проверки газового оборудования (л.д.20,21). Исходя из объяснений Беляевой И.В. следует, что сразу после получения представления с АО «Архангельскоблгаз» в устном порядке обсуждался вопрос о заключении договора, о необходимости предусмотреть его отдельные условия в соответствии с фактическими данными (количество газифицированных квартир, год постройки дома и т.д.), а также имелись разногласия по стоимости обслуживания. Наличие разногласий между ТСЖ «Восход» и Онежским филиалом АО «Архангельскоблгаз» при заключении договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования подтверждается письмами Онежского филиала АО «Архангельскоблгаз» от 06 февраля 2019 г. № 3936 и от 11 апреля 2019 г. № 4068 (л.д.79-81). Вместе с тем, по представлению прокурора требовалось принять меры по приведению договорных отношений с Онежским филиалом АО «Архангельскоблгаз» о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в соответствии с действующим законодательством в части того, что необходимо предусмотреть проведение технического обслуживания внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год.Отсутствуют доказательства того, что Беляева И.В. в течение установленного срока рассмотрения представления прокурора, то есть до 06 марта 2019 г., приняла меры для внесения изменений в действующий договор или  для заключения нового договора с целью соблюсти требование Правил пользования газом относительно периодичности проведения технического обслуживания газового оборудования.

Письмо с просьбой направить соответствующий законодательству договор на проведение проверки газового оборудования с установленной периодичностью ТСЖ «Восход» направило 27 марта 2019 г., то есть после истечения срока рассмотрения представления (л.д.84,93).

Объективных причин, в силу которых невозможно было направить данное обращение до истечения срока рассмотрения представления, не установлено. 

Телефонные разговоры с работниками Онежского филиала АО «Архангельскоблгаз» не являются надлежащим доказательством принятия мер по соблюдению требований Правил пользования газом в части периодичности технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

Относительно требования представления о проведении проверки состояния вентиляционных каналов и при необходимости их очистки Беляевой И.В. представлено два акта технической проверки вентиляционных каналов от 28 апреля 2018 г. и 30 августа 2018 г. (л.д.17,18).

Является необоснованным утверждение Беляевой И.В. о том, что в соответствии с разъяснениями Государственной жилищной инспекции проверку вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, допускается проводить не реже 2 раз в год.

Данные разъяснения даны на основании п. 4.3.12 Методического пособия по ремонту и содержанию жилищного фонда МДК 2.04-2004, которое разработано ЗАО «Центр исследования и разработок в городском хозяйстве Санкт-Петербурга «Экополис» (л.д.94-98), которое в силу пунктов 1.3, 1.4 является вспомогательным методическим материалом по вопросам содержания и ремонта жилищного фонда. С принятием нормативных правовых актов в данное пособие должны вноситься необходимые изменения и дополнения.

Требование о проверке состояния вентиляционных каналов не реже 3 раз в год установлено пп. «в» п. 12 Правил пользования газом, принятых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, и положения данного нормативного правового акта являются обязательными для исполнения.

Поскольку ТСЖ «Восход» представило только 2 акта о проведении технической проверки состояния  вентиляционных каналов, требование представления  о принятии мер по проведению осмотров вентиляционных каналов не реже 3 раз в год также подлежало исполнению в течение месяца со дня получения представления.

Но необходимо исключить из объема вменяемых нарушений непринятие мер по проведению осмотров и очистке дымоходных каналов, так как жилой дом <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> имеет только централизованное отопление, поэтому  дымовые каналы отсутствуют.

Вынесение 01 марта 2019 г. Государственной жилищной инспекцией Архангельской области определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Восход» по причине того, что не установлено нарушений Правил пользования газом (л.д.23-28), не свидетельствует о незаконности требований прокурора.

Положениями КоАП РФ не предусмотрена при рассмотрении дела об административном правонарушении обязательность обстоятельств, которые установлены должностными лицами органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Непроведение проверки состояния вентиляционных каналов не реже 3 раз в год, а также условие договора о проведении технического обслуживания внутридомового газового оборудования 1 раз в три года, тогда как требуется не реже 1 раз в год, противоречат положениям пп. «в» п. 12 и пп. «б» п. 43 Правил пользования газом.

Поэтому представление прокурора о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства является законным и подлежало исполнению в установленный срок.

Беляева И.В. является председателем правления ТСЖ «Восход» (л.д.34,35,38).

В силу пунктов 14.1, 15.1, 15.2 Устава ТСЖ «Восход» руководство деятельностью товарищества осуществляется правлением товарищества, которое вправе принимать решения  по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания членов товарищества. Председатель правления обеспечивает выполнение решений правления, руководит текущей деятельностью товарищества, имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, действует от имени товарищества без доверенности, подписывает платежные документы, совершает сделки, которые в соответствии с законодательством и уставом  не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов товарищества (л.д.57,58).              

Председатель правления ТСЖ «Восход» является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, поэтому Беляева И.В. не организовав исполнение представления прокурора, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Копия постановления Беляевой И.В. вручена (л.д.3-5).

Обстоятельств, смягчающих и  отягчающих ответственность, не имеется.

Учитывая характер правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его семейное и имущественное положение, необходимо назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1-4.4, 29.9-29.11, ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать председателя правления ТСЖ «Восход» Беляеву <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф перечислить: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура <АДРЕС> области); р/с <НОМЕР> наименование банка получателя - Отделение Архангельск; БИК <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 11701000; КБК 41511690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> Онежского судебного района.

В случае неуплаты штрафа в установленные сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.      

Мировой судья                                                                                                                 Е.Г. Дейнекина

Согласовано:

«___» июля 2019 г.

Мировой  судья ___ Е.Г.Дейнекина