Дело № 5-280/2019

протокол <НОМЕР> от <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кострома, пер. Инженерный 1а

04 апреля 2019г.

Мировой судья судебного участка № 15 Димитровского судебного района г.Костромы Н.В. Ловыгина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Премьер-Эксперт», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический и фактический адрес: <АДРЕС>

установил:

<ДАТА3> по адресу: <АДРЕС> государственной жилищной инспекцией Костромской области в соответствии в соответствии с приказом от <ДАТА4> <НОМЕР> в отношении ООО «Премьер-Эксперт» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР>. Многоквартирный дом <НОМЕР> (далее - МКД) находится в управлении ООО «Премьер-Эксперт». Согласно акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> ООО «Премьер-Эксперт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «Премьер-Эксперт» не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом. В телефонограмме представитель ООО «Премьер-эксперт» Леженина М.Е., пояснила, что в судебное заседание явиться не может. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ГЖИ Костромской области Суховерская В.М. полагала, что ООО "Премьер-Эксперт" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя ГЖИ Костромской области, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему:

В силу подп. а, б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2,3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», а именно:

п. 10 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов;

п. 11 Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу ч. 2,3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 введен Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно информации, размещенной в системе ГИС-ЖКХ, г. Кострома, домом <НОМЕР> управляет ООО «Премьер-Эксперт».

У ООО «Премьер-Эксперт» имеется лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от <ДАТА9> <НОМЕР>.

Согласно Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр:

п. 2.1. В целях обеспечения безопасного использования газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд специализированная организация, с которой заключен договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО, проводит первичный и повторный (очередной) инструктаж по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд (далее соответственно - первичный инструктаж, повторный (очередной) инструктаж):

- в отношении ВДГО многоквартирного дома - лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в том числе управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) или их представителей, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственников таких помещений или одного из собственников помещений в таком доме или иного лица, имеющего полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме;

- в отношении ВДГО в домовладении - собственников (пользователей) домовладений или их представителей;

- в отношении ВКГО - собственников (пользователей) помещений, расположенных в многоквартирном доме, в которых размещено такое оборудование, или их представителей.

п. 2.8. Лицу, прошедшему первичный инструктаж, выдаются копия Инструкции, а также документ, подтверждающий прохождение первичного инструктажа.

Лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, необходимо:

п. 3.1.2. Назначить лицо, ответственное за безопасное использование и содержание ВДГО, которое должно пройти первичный инструктаж с применением технических средств и действующего бытового газоиспользующего оборудования, в том числе бытового газоиспользующего оборудования с организованным отводом продуктов сгорания в дымовой канал.

п. 3.1.9 Обеспечивать наличие проектной, эксплуатационной и другой технической документации, в том числе подтверждающей надлежащее техническое состояние ВДГО, дымовых и вентиляционных каналов, а также представлять копии указанных документов по запросу специализированной организации, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор (далее - органы государственного жилищного надзора) и уполномоченных органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный жилищный контроль (далее - органы муниципального жилищного контроля).

п. 3.1.14 Не реже 1 раза в 10 рабочих дней проводить проверку загазованности подвалов, погребов, подполий и технических этажей с фиксацией результатов контроля в журнале проверок с указанием даты проведения проверок, лиц, которыми они были проведены, помещений, в которых проводились проверки, результатов проведения проверок.

В нарушение требования пунктов 2.1, 2.8, 3.1.2, 3.1.9, 3.1.14 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр. лицо, ответственное за безопасное использование и содержание ВДГО в ООО «Премьер-Эксперт» не назначено, первичный инструктаж по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд должностным лицом не пройден. Проектная, эксплуатационная документации на ВДГО многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> в ООО «Премьер-Эксперт» отсутствует. Проверка загазованности подвалов, многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> с фиксацией результатов контроля в журнале проверок ООО «Премьер-Эксперт» не проводится.

Многоквартирный дом по адресу: город <АДРЕС> введен в эксплуатацию (дата постройки 1964) то есть внутридомовая система газоснабжения эксплуатируется сроком более 30 лет.

В соответствии с п. 9 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 №613 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

При замене оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, предусмотренных пунктом 10 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, техническое диагностирование замененного оборудования не проводится.

Предоставлено письмо в ООО «ЭГИДА» с просьбой заключения договора на техническое диагностирование ВДГО дома <НОМЕР>. Договор ООО «Премьер-Эксперт» о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования не заключен, проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования не обеспечено.

В отсутствии проведенной первичной диагностики внутридомового газового оборудования по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию, ООО «Премьер-Эксперт» содержит общее имущество дома с нарушением требований пункта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Премьер-Эксперт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о проведении внеплановой проверки, актами проверки, копией технического паспорта, копиями договоров с приложениями, копией акта приёмки выполненных работ, копией предписания и др. материалами дела.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учетом положений изложенных Конституционным судом РФ в постановлении №4-П от 25.02.2014 г., а также требований ст. 4.1 КоАП РФ суд полагает возможным назначить ООО «Премьер-Эксперт» административный штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 14.1.3, ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Премьер-Эксперт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Костромской области (Государственная жилищная инспекция Костромской области) на р/с № 40101810700000010006 в Отделение Кострома, г.Кострома, ИНН 4401053670, КПП 110101001, БИК 043469001, ОКТМО 34701000, код бюджетной классификации 988 116 900 400 400 00 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов». Предупредить ООО «Премьер-Эксперт» о необходимости уплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и представления квитанции на судебный участок № 15 Димитровского судебного района г. Костромы. В противном случае возможно наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Димитровский районный суд г.Костромы через мирового судью судебного участка № 15 Димитровского судебного района г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья Н.В.Ловыгина

Решение по делу № 7-280/2019 от 04.04.2019