Решение по делу № 5-576/2018 от 17.12.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  №5-576/2018 Об ответственности за административное правонарушение 17 декабря 2018 года с. Приволжье

<АДРЕС>

             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Старшова В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» в отношении

            должностного лица - руководителя комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС> области Харламовой <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки: с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, проживающей по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области возбудил дело об административном правонарушении в отношении руководителя комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС> области Харламовой <ФИО> по следующим основаниям.

Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних в деятельности комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС> области.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон <НОМЕР>) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в том числе местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу п. 1 ст. 5 Закона <НОМЕР> при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона <НОМЕР> органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона <НОМЕР> органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 11 Закона <НОМЕР> государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти <АДРЕС> области, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных Федеральными законами и Законами <АДРЕС> области, утвержден постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>.

В соответствии с п. 2.1 Перечня органами исполнительной власти <АДРЕС> области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <АДРЕС> области, предоставляется государственная услуга «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних».

Пунктом 2.2 Положения о комитете по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС> области, утвержденного постановлением администрации муниципального района <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, Комитет выполняет функции по подготовке материалов и документов для выдачи разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних.

Требования, предъявляемые к порядку предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних», сроки и последовательность административных процедур и действий по предоставлению данной государственной услуги, утверждены приказом министерства социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР>.

Пунктом 2.6. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, а именно: заявление, составленное по форме согласно приложениям <НОМЕР> <НОМЕР> к настоящему Административному регламенту; копии документов, удостоверяющих личность заявителя с предъявлением подлинников для сверки; копия документа, удостоверяющего личность (паспорт) несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, с предъявлением подлинника для сверки; копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего с предъявлением подлинника для сверки; копия решения органа опеки и попечительства, установившего опеку (попечительство) над несовершеннолетним (в случае установления опеки или попечительства) с предъявлением подлинника для сверки; копия документа, подтверждающего смену фамилии, имени заявителя, несовершеннолетнего (при наличии данного факта) с предъявлением подлинника для сверки; доверенность, оформленная в установленном законом порядке, в случае подачи заявления от имени законных представителей или несовершеннолетнего; копия свидетельства о расторжении брака (при наличии данного факта) с предъявлением подлинника для сверки; проект предварительного договора купли-продажи с указанием стоимости и иных характеристик отчуждаемого жилого помещения, проект предварительного договора купли-продажи с указанием стоимости и иных характеристик приобретаемого жилого помещения.

При подаче заявителем заявления по форме согласно приложениям N 2 или N 3 к Административному регламенту помимо документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, заявителем представляются следующие документы: копия технического паспорта жилого помещения (в случае приобретения объекта индивидуального жилищного строительства); извещение банка о принятии решения по выделению ипотечного кредита (в случае приобретения недвижимого имущества по ипотеке).

В соответствии с п. 2.9. Административного регламента документами (информацией), запрашиваемыми уполномоченным органом в государственных органах, в распоряжении которых находятся эти документы (информация), если заявитель при предоставлении документов, указанных в пунктах 2.6, 2.7, 2.8 настоящего Административного регламента, не представил эти документы (информацию) самостоятельно, являются: справка (сведения) о содержании правоустанавливающих документов либо выписка о зарегистрированных правах на объект недвижимости на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество несовершеннолетнего лица - в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области; сведения, подтверждающие регистрацию по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего и членов его семьи, а также сведения, подтверждающие регистрацию по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего и членов его семьи на отчуждаемое недвижимое имущество, - в Управлении Федеральной миграционной службы по <АДРЕС> области; сведения о лицах, подтверждающие регистрацию по месту жительства или месту пребывания в приобретаемом недвижимом имуществе, - в Управлении Федеральной миграционной службы по <АДРЕС> области; сведения о государственной регистрации рождения несовершеннолетнего, а также сведения, подтверждающие смену имени (фамилии и (или) отчества) заявителя, несовершеннолетнего, - в органах записи актов гражданского состояния <АДРЕС> области.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона <НОМЕР>, п. 2.6. Административного регламента должностным лицом, ответственным за прием и регистрацию заявлений и документов допущено излишнее   истребование            документов, не предусмотренных Административным регламентам.

Работником комитета по вопросам семьи, материнства и детства, ответственным за прием документов, от <ФИО3> обратившейся <ДАТА8> для предоставления государственной услуги, истребованы документы, не предусмотренные п. 2.6. Административного регламента: копии свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности несовершеннолетних <ФИО4>, <ФИО5> на земельный участок и жилой дом от 16.10.2012; копия договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 05.10.2012; выписки из лицевых счетов продавца жилого помещения и квитанция, об оплате задолженности за коммунальные услуги; акт обследования приобретаемого по договору купли-продажи жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления и представленных <ФИО3> документов, постановлением администрации муниципального района <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> дано разрешение на продажу долей малолетних в праве общей долевой собственности жилого дома и земельного участка.

Должностным лицом комитета по вопросам семьи, материнства и детства, ответственным за предоставление государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних» допущено неправомерное истребование документов, не предусмотренных Административным регламентом, чем создан административный барьер для заявителя при получении указанной государственной услуги.

В соответствии с п. 4.1. Административного регламента текущий
контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными
лицами             уполномоченных                 органов              положений  Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также за принятием решений ответственными должностными лицами уполномоченных органов осуществляется руководителем соответствующего уполномоченного органа.

Согласно распоряжению о приеме на работу от <ДАТА10> <НОМЕР> главы администрации муниципального района <АДРЕС> Харламова <ФИО> принята на муниципальную должность муниципальной службы руководителя комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС>.

Согласно должностной инструкции руководителя комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС> и Положения о комитете по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС> области, утвержденного постановлением администрации муниципального района <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, руководитель комитета организует деятельность комитета и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций.

  В результате ненадлежащего контроля со стороны руководителя комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС> области Харламовой <ФИО>за исполнением должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних» требований Административного регламента, у получателя государственной услуги истребованы излишние документы, не предусмотренные Административным  регламентом, чем создан административный барьер при получении указанной государственной услуги. 

  Опрошенная в ходе проверки Харламова <ФИО> пояснила, что  истребование сотрудником комитета для предоставления государственной услуги документов, не предусмотренных Административным регламентом, стало возможным по причине отсутствия с её стороны должного контроля.

В действиях Харламовой <ФИО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 2.1.16 Закона <НОМЕР>.

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО6> просила привлечь к административной ответственности Харламову <ФИО> и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб., ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании Харламова <ФИО> вину признала.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора <ФИО6>, Харламову <ФИО> суд приходит к выводу, что вина должностного лица - руководителя комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС> области Харламовой О.В полностью доказана, поскольку имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», что подтверждается материалами дела, а также признанием вины Харламовой <ФИО>

   На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.2.1.16, ст.11.1 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо- руководителя комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации муниципального района <АДРЕС> области Харламову <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1.16, Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, с направлением (представлением) копии квитанции судье.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Указанный штраф перечислять по реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области)

р/счет 40101810200000010001

ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области

ОКТМО: 36636000

БИК <НОМЕР>

ИНН: <НОМЕР>

КПП: <НОМЕР>

КБК: 415 116 90050056000140

Постановление может быть обжаловано в  течение 10 - дневного срока в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> района <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья                                                                         Старшова В.Г.