Решение от 26.07.2012 по делу № 5-431/2012 от 26.07.2012

Дело № 5-11-431/2012 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калач-на-Дону

Волгоградской области 26 июля 2012 год

И.О. мирового судьи судебного участка № 11 Волгоградской области мировой судья судебного участка №13 Волгоградской области Афонина Ю.В.

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок с прокуратуры Калачевского района Волгоградской области в отношении:

председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С., дата рождения, место рождения, гражданство, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

данных о привлечении ранее к административной ответственности не имеется

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Председатель <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицин Ю. С. привлекается прокурором Калачевского района Волгоградской области к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ за отказ в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА2> прокурором Калачевского района Волгоградской области указано, что прокуратурой Калачевского района проведена проверка соблюдения председателем <ОБЕЗЛИЧИНО> Синициным Ю.С. требований федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ. В действиях <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С. установлены нарушения требований указанного федерального закона.

<ДАТА4> гр. <ФИО1> обратился с письменным заявлением на имя председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С. о выдаче копий документов: протокола собрания уполномоченных от <ДАТА5>, от <ДАТА6>

Председателем <ОБЕЗЛИЧИНО> <ДАТА7> в ответ на заявление <ФИО1> от <ДАТА8> дан ответ, который по своему содержанию указывал на то, что отмена решения об исключении <ФИО1> из членов <ОБЕЗЛИЧИНО> возможно только общим собранием. По состоянию на <ДАТА9> запрашиваемые документы <ФИО1> председателем <ОБЕЗЛИЧИНО> не представлены.

Синицин Ю.С. является председателем <ОБЕЗЛИЧИНО> с <ДАТА10>, переизбран на данную должность решением общего собрания от <ДАТА11>

Согласно ст.19 п.1 п.п.2 Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля; и ст.27 п.3 Закона - копии протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, заверенные выписки из данных протоколов представляются для ознакомления членам такого объединения по их требованию.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.19 Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения.

Синицин Ю.С. в нарушении требования ст.24 п.1 Закона о том, что председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должен действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно, проигнорировал заявление <ФИО1>

Поскольку субъектом административного правонарушения, по ст.5.39 КоАП России является должностное лицо статьей 2.4 КоАП России для целей административной ответственности дано определение понятию "должностное лицо", а именно, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии со ст.20 ч.1 Закона органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

При этом правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления (ст.23 ч.1).

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие, нежели предусмотрены ст.23 Закона необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности.

Согласно п.5.3.5 Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> последнее обязано предоставлять информацию своей деятельности органам, садоводам, иным лицам в соответствии с законодательством.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств указывает на то, что председатель <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицин Ю.С. являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Калачевского района Волгоградской области <ФИО2> просил привлечь Синицина Ю.С. к административной ответственности по ст. 5.39 Ко АП РФ, пояснив, что в заявление <ФИО1> от <ДАТА4>, запрашивались не только решение собрания уполномоченных от <ДАТА6> Доводы председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С. о том, что он подчинялся решению собранию уполномоченных от <ДАТА12>, не состоятельны.

На рассмотрение дела председатель <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицин Ю. С. вину в совершении правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ не признал, пояснив, что <ДАТА13> <ФИО1> уже обращался к общему собранию <ОБЕЗЛИЧИНО> с заявлением о выдаче выписки протокола собрания уполномоченных об исключении из <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА14> Собранием уполномоченных <ОБЕЗЛИЧИНО> принято решение в отношении <ФИО1> о том, что документы ему не выдавать. <ФИО1> был исключён из <ОБЕЗЛИЧИНО> на дату подачи заявления от <ДАТА4> не являлся членом <ОБЕЗЛИЧИНО> Как председатель, он в своих действиях руководствовался решением собрания уполномоченных об отказе в выдаче документов <ФИО1> Он не является должностным лицом и не может нести ответственность по ст.5.39 КоАП РФ, поскольку без решения общего собрания, собрания уполномоченных самостоятельно не может принимать решения, просил производство по делу прекратить.

Выслушав помощника прокурора Калачевского района Волгоградской области Евдокимова А.В., Синицина Ю.С., проверив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА2> прокурора Калачевского района Волгоградской области следует, что основанием для привлечения к административной ответственности председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С. послужил отказ в предоставлении информации <ФИО1>, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц председателем <ОБЕЗЛИЧИНО> является Синицин Ю.С. как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Синицин Ю.С. избран председателем <ОБЕЗЛИЧИНО> с <ДАТА15>, переизбран решением общего собрания от <ДАТА16>

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Согласно п.3 ст.27 Закона <НОМЕР> ФЗ копии протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, заверенные выписки из данных протоколов представляются для ознакомления членам такого объединения по их требованию, а также органу местного самоуправления, на территории которого находится такое объединение, органам государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, судебным и правоохранительным органам, организациям в соответствии с их запросами в письменной форме.

<ФИО1> как исключенный из членов <ОБЕЗЛИЧИНО> <ДАТА4> обратился к председателю <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3> с заявлением о предоставлении ему ксерокопии протоколов собраний уполномоченных от <ДАТА18> о его исключении из членов <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА12> о рассмотрении его заявления об отмене решения собрания от <ДАТА14>

<ФИО1> копии протоколов не получены, ответ от председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С. также не поступил.

Доводы председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С. о том, что собранием уполномоченных <ОБЕЗЛИЧИНО> принято решение в отношении <ФИО1> о том, что документы ему не выдавать, мировой судья находит несостоятельными.

Так собранием уполномоченных <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА12> принято решение на заявление <ФИО1> от <ДАТА13>. В заявлении от <ДАТА13> <ФИО1> просил обязать Синицина Ю.С. о выдаче выписки из протокола от <ДАТА14>

Однако <ФИО1> в заявлении от <ДАТА4> просил председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С. выдать не только выписку из протокола о его исключении из членов, но также выписку из протокола от <ДАТА12> о рассмотрении его заявления об отмене решения собрания от <ДАТА14>

Доводы председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С. также о том, что он без решения общего собрания, собрания уполномоченных не имел права выдать документы <ФИО1> и что он не является должностным лицом, а подчиняется полностью решению общего собрания, мировой судья также находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом исполняет другие, нежели предусмотренные ст. 23 Закона №66-ФЗ необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности.

Согласно п. 9.11 п.8 Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> председатель <ОБЕЗЛИЧИНО> рассматривает заявления членов товарищества.

В соответствии со ст. 2.4 Ко АП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что председатель <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицин Ю.С. являясь должностным лицом, неправомерно отказал в выдаче документов, выдача которых предусмотрена федеральным законом, указанных в заявлении <ФИО1> от <ДАТА4>

Таким образом, в действиях председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицина Ю.С. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

Назначая наказание председателю <ОБЕЗЛИЧИНО> Синицину Ю.С. прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 5.39, 29.9- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 5.39 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.39 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1000 (░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ 3444048120, ░░░ 344401001, ░░░░░ 18401395000, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ № 40101810300000010003, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░ 041806001, ░░░ 41511690040040000140 - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░/░ №11: ░.░. ░░░░░░░