Решение по делу № 2а-31/2020 (2а-1204/2019;) ~ М-1148/2019 от 18.11.2019

№2а-31/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нытва 17 января 2020 года

Нытвенский районный суд Пермского края в составе: судьи Корнева П.И., при секретаре Шеховцовой Н.Ю., с участием представителя истцов Волошиной Т.В. и Залилова Р.К. – Пономаренко А.А., представителя ответчика Управления имуществом – Кировой С.Л., третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Волошиной Т. В. и Залилова Р. К. к ответчику Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района о признании незаконным действий связанных с предоставлением земельных участков и понуждением совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Нытвенский районный суд с иском о признании отказа от 08.07.2019 г. №, Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района в предварительном согласовании схем перераспределения земельных участков расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, № и понуждении повторно рассмотреть заявления Волошиной Т. В. и Залилова Р. К. о перераспределении земельных участков, обратились Волошина Т.В. и Залилов Р.К.

Истцы в суд не прибыли о дне, времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении процесса не заявляли, об уважительных причинах создающих препятствия для участия в процессе в суд не сообщили.

Представитель истцов требования поддержал по изложенным в нем доводам. Полагает, что СНТ не создано, передача земли, которую желают получить в собственность истцы, права и интересы иных лиц не затрагивает, считает ответ не мотивированным. Дополнил, что Волошина Т.В. и Залилов Р.К., членами СНТ не являются. Указал, что увеличить земельные участки необходимо в связи с тем, что после строительства на принадлежащих в собственности истцам землях, нарушены требования об отступе зданий. Полагает, что передача в собственность земельных участков к нарушению прав иных лиц не приведет, так у садоводов есть альтернативные пути для прохода на участки. Считает, что в настоящее время определить принадлежность земли не возможно. Считает отказ управления незаконным.

Представитель ответчика с иском не согласилась, так как земля общего пользования не может быть предоставлена в собственность граждан, принадлежит СНТ, земля - дорога предназначена для общего пользования.

Третье лицо с иском не согласился и пояснил, что земля принадлежит СНТ, участок который желают приобрести в собственность истцы является дорогой, по этой территории проходит труба для полива, по ней проходят садоводы, чтобы попасть на свои участки, он лично выкашивает территорию, однако в настоящее время из-за строительства, проводимого истцами, земля стала иметь колеи, по ней трудно ходить.

Свидетель ФИО2 пояснила, что она является собственником двух земельных участков в СНТ 2 ОАО Нытва, участок, который желают приобрести в собственность истцы является дорогой, по этой территории проходит труба для полива, водой пользуются садоводы, по участку не возможно ходить в связи с его плохим состоянием.

Свидетель ФИО3 пояснила, что она занималась рассмотрением обращения представителя Волошиной Т.В. и Залилова Р.К., выезжала на участок, было установлено, что это земля общего пользования в СНТ, в вязи с этим, заявителям отказано в перераспределении земельных участков, дан письменный ответ. Дополнила, что планы земли СНТ, старые и новые полностью совпадают.

В соответствии со сведениями в едином государственном реестре недвижимости, истцы являются собственниками земли по адресу: <адрес> с определенными кадастровыми номерами ( л.д. 24-37).

Суду представлен договор купли-продажи земли от 06.06.2019 года, в соответствии с которым Волошина Т.В. прибрела землю по адресу: <адрес> ( л.д.39-44).

Также сторонами представлен ответ составленный должностным лицом Управления имущества, в связи с обращением представителя истцов, в соответствии с которым в предоставлении согласования схем земли +было отказано (л.д.45).

В постановлении администрации Нытвенского района Пермской области от 17.11.92 № указано, что следует изъять и передать в собственность граждан коллективные сады ( л.д.46-48).

Сторонами также представлено обращение представителя истцов в управление имуществом, заключение кадастрового инженера в котором отражено, что земельный участок, не может быть отнесен к дороге, так как не соответствует СНиП 30-02-97*.

В соответствии с актом на право пользования землей произведен отвод земли под нужды СНТ площадью 1,75 га, выкопировка из плана, типовой договор, акт об отводе, план отвода, типовой устав садоводческого товарищества.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

24.05.2019, решением Земского Собрания Нытвенского муниципального района N 669, утверждено Положение « Об управлении земельно- имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района» ( далее положение).

В соответствии с п. п. 1.1. положения, управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района (далее - Управление) является отраслевым функциональным органом администрации Нытвенского муниципального района ( юридическое лицо).

Пунктом 2.2.1. положения, определено, что Управление осуществляет обеспечение эффективного управления, распоряжения, рационального использования муниципального имущества, а в соответствии с п 2.2.3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района осуществляет полномочия собственника муниципального имущества. В установленном порядке управляет и распоряжается имуществом района ( п. 3.1.1).

Также Управлению предоставлены полномочия в силу п. 3.2.3. положения, осуществлять предоставление в установленном порядке земельных участков, находящихся в муниципальной, государственной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, в безвозмездное пользование, в аренду, в собственность; утверждает схему расположения земельного участка, согласовывает границы земельных участков в межевых планах ( п. 3.2.10), а в силу п. 4.2.3. вести прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления, рассматривать их обращения и принимать по ним необходимые меры с соблюдением установленных сроков.

В силу п. 2.1. ст. 123.13 ГК РФ, имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") (далее Закона), принятие решения о приобретении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Для принятия такого решения необходимо две трети голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества.

Пунктами 4 и 5 ст. 24 Закона установлено, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.

Собственник садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на имущество общего пользования; отчуждать свою долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанный участок (ст. 25Закона).

Кроме того согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который действовал прежде, имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). В соответствии с пунктом 2 статьи 4 данного закона имущество общего пользования может находиться как в совместной собственности членов некоммерческих объединений граждан, так и в собственности такого объединения.

Таким образом, судом установлено, что 08.07.2019 г. за № 529, Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района отказало в удовлетворении обращения представителю истцов, о предварительном согласовании схем перераспределения земельных участков, в том числе общего пользования расположенного по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, №, представителю истцов.

В соответствии со сведениями отраженными в едином государственном реестре недвижимости, истцы являются собственниками земли по адресу: <адрес> с определенными кадастровыми номерами.

В заявлении содержалась просьба о предварительном согласовании схем перераспределения земельных участков расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Получив обращение, управление провело проверку в установленные законом сроки в соответствии с предоставленными полномочиями, направило в адрес представителя мотивированный ответ, со ссылками на нормы действующего законодательства и причинами отказа.

Судом установлено, что земли, которые желают получить истцы в собственность являются землями общего пользования, расположены на земельном участке, выделенном для садоводства и огородничества (СНТ), предназначены для прохода, проезда, полива, садоводами, что подтверждается сведениями из единого государственного реестра прав на недвижимость, доказательствами о выделении земли садоводческому товариществу, планами территории земельных участков, межевания, решениями органов местного самоуправления от 28 мая 1956 года и 17.11.1992 г., которые незаконными в установленном законом порядке недействительными ( недействующими) не признаны, не отменены, а также пояснениями сторон и свидетелей. Иных доказательств суду не представлено.

Заключение кадастрового инженера о том, что спорная земля не соответствует требованиям СНиП и не является дорогой, не может быть принято судом во внимание, так как земельный участок, граничащий с участками истцов, является землей общего пользования.

Доводы представителя истцов о том, что товарищество не зарегистрировано в качества юридического лица и поэтому не существует, являются не состоятельными, так как в соответствии с уставом садоводческого товарищество организовано в 1957 году, то есть до вступления в силу законов, регулирующих деятельность таких объединений.

Не представлено суду доказательств того, что ответ с отказом согласовании схем перераспределения земельных участков управления, нарушает права истцов, так как, осуществляя строительство зданий на своих земельных участках, после их приобретения в 2019 году, без соблюдения требований и норм закона, Волошина и Залилов сами создали ситуацию, в результате которой у них появилась необходимость увеличения площади своей земли.

В вязи с этим, доводы, указанные в иске и в судебном заседании представителем истцов суд не может принять во внимание.

Таким образом, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

На основании ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Волошиной Т. В. и Залилова Р. К. о признании отказа от 08.07.2019 г. №, Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района в предварительном согласовании схем перераспределения земельных участков расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, № и понуждении повторно рассмотреть заявления Волошиной Т. В. и Залилова Р. К. о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.И. Корнев