Решение по делу № 5-411/2014 от 27.10.2014

Дело <НОМЕР>                       

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. <АДРЕС>                                                                                                          <ДАТА1>

             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>  <ФИО1>,

с участием <ФИО2>,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица, главного врача ГБУ «Центральная района больница» <ФИО2> предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении за <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленный главным, государственным инспектором <АДРЕС> района, начальником ОНД УНД ГУ МЧС РФ по РД <ФИО3>, главный врач ГБУ «Центральная района больница» <ФИО2>, совершил административное правонарушение, выразившееся в не выполнении в срок законных требований обязательного предписания за <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданного начальником ОНД УНД ГУ МЧС РФ по РД <ФИО3>, т.е. при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях ГБУ ЦРБ Фельдшерско-акушерского пункта: с. <АДРЕС>, выявлены следующие нарушения:

- Запрещается прокладка  и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелей) над горючими кровлями, навесами, а так же открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий;

- В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации в пользовании которого на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения;

- Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. (Правила противопожарной режима в РФ п. 6.1);

- Руководители организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями.

Явившийся на судебное заседание главный врач ГБУ «Центральная района больница» <ФИО2> АИ., вину в свою не признал и пояснил, что с данным протоколом он не согласен, так как о составленном на него протоколе он узнал только в судебном заседании. Считает свои процессуальные права нарушенными, так как в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке. Исчисление срока обжалования начинает течь со следующего дня после дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав или свобод. Этот момент может быть определен датой получения письменного документа, которым нарушаются права и свободы гражданина. А каких либо извещений, протоколов об административном правонарушении, не распоряжений, ни актов проверки он не получал, поэтому просил признать протокол об административном правонарушении составленным в отношении его незаконно, и на основании этого просил административное преследование в отношении него прекратить.

Начальник ОНД по <АДРЕС> району УНД ГУ МЧС России по РД <ФИО3> М.А извещенный должным образом  о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, и не просил об отложении дела на другой срок.

Суд, выслушав объяснения главного врача ГБУ «Центральная района больница» <ФИО2>, изучив материалы дела, находит административное преследование в отношении <ФИО2>, подлежащим прекращению, по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
            Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Однако вышеуказанные требования законодательства при досудебном производстве по настоящему делу не соблюдены.

Как видно из материалов дела, в отношении главного врача ГБУ «Центральная района больница» <ФИО2>, составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА4>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором указано, что протокол составлен в отношении <ФИО2>, за нарушении требований законодательства пожарной безопасности, в его отсутствие и направлен правонарушителю, заказным почтовым отправлением. Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отправку почтовой корреспонденции и получения ее <ФИО2>, на ручно, что еще раз подтверждает слова <ФИО2>, о том, что он из ОНД УНД ГУ МЧС РФ по РД в <АДРЕС> районе писем либо другой корреспонденции не получал.

Из Акта проверки за <НОМЕР> от <ДАТА5> следует, что с копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от <ДАТА6> <НОМЕР>, ознакомлена заведующий фельдшерско-акушерским пунктом с. <АДРЕС> района <ФИО7>, сам акт направлен заказным письмом. Однако в акте проверки отсутствует отметка о получении акта адресатом, а в распоряжении отсутствуют отметка о направлении данного распоряжения, либо о получении данного распоряжения на ручно под роспись.

В материалах дела отсутствуют квитанции, подтверждающие направление выше указанных документов адресатам для сведений. Данные обстоятельства ставят под сомнение, как саму проверку, так и составленный, почему-то в отношении главного врача ГБУ «Центральная районная больница» <ФИО2>, протокол об административном правонарушении, хотя исходя из материалов дела, с предписанием, распоряжением и актом проверки ознакамливают и выдают заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с. <АДРЕС> района <ФИО7>

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
            Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении начальником ОНД УНД ГУ МЧС РФ по РД <ФИО3>, порядка привлечения <ФИО2>, к административной ответственности.

Учитывая позицию <ФИО2>, о составленном в отношении него административного протокола, с нарушением требований процессуального закона, руководствуясь правилами оценки доказательств, установленными статьей 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что органами ОНД УНД ГУ МЧС РФ не доказан факт совершения <ФИО2>,  правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

            Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУ «Центральная районная больница» <ФИО2> прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток в <АДРЕС> районный суд через мирового судью с/у <НОМЕР> <АДРЕС> района.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>

<АДРЕС> района                                                                                                       <ФИО1>

Постановление вступает в законную силу  <ДАТА7>