Решение по делу № 5-252/2018 от 10.05.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

09 ноября 2017 года                                                                                         г.о. Тольятти

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 118 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Горбачев О.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Азотремстрой» (ООО «Азотремстрой»),  юридический адрес: 445007, <АДРЕС> область, г. Тольятти, ул. <АДРЕС>, д. 11 А, строение 1, ОГРН <НОМЕР>,  ИНН: <НОМЕР>, дата государственной регистрации юридического лица: <ДАТА2>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

18.10.2017 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области <ФИО1>, составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3/438/72/3, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Азотремстрой», в связи с тем, что предписание от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 об устранении нарушений трудового законодательства, выданное государственным инспектором труда <ФИО2> работодателю в установленные сроки не выполнено, а именно:

пункт 1 - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 4 Приказа, ст. 9 ТК РФ работодатель осуществлял возврат стоимости приобретенных средств индивидуальной защиты с работников при увольнении, тем самым ограничивал и снижал права работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

пункт 2 - в нарушение ст. 211, 213ТК РФ, Общество не обеспечило периодических медицинских осмотров бетонщику по всем воздействующим вредным факторам на рабочем месте (производственный шум);

пункт 3 - в нарушение ст. 73, 76 ТК РФ работодатель не отстранил от работы <ФИО3> в соответствии с медицинскими противопоказаниями;

пункт 4 - в нарушение ст. 72, 74 ТК РФ работодатель изменил условия трудового договора в части изменения режима рабочего времени и времени отдыха без письменного согласия работников.

В судебном заседании представитель ООО «Азотремстрой» - <ФИО4>, с правонарушением не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым:

предписание от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 обязывает устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно привлечь лиц, виновных в выявленных правонарушениях к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ.

Учитывая нормы Приказа Минтруда России от <ДАТА5> <НОМЕР> 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (далее Регламента) пункт 87 предусматривает, что «в предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

В нарушение Приказа Минтруда России от <ДАТА5> <НОМЕР> 354н в предписании от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 не указаны конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений со ссылкой на конкретные статьи и пункты законодательства, требования которых нарушены, а лишь выдано требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц в срок до 06.09.2017г.

В предписании также отсутствует ссылка на номер и дату конкретного акта проверки соблюдения трудового законодательства, в котором содержится конкретный перечень требований об устранении нарушений конкретных статей и пунктов норм права. Отсутствие указанных пунктов в нарушение Регламента не дает оснований органу, составившему Протокол <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3/438/72/3 от 18.10.2017г. перечислять, что в ходе проверки установлены нарушения, предусмотренные пунктом 1, 2, 3, 4.

Так как вышеуказанные нарушения не имеют своего отражения в предписании от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 в качестве мероприятий, по устранению выявленных нарушений с наличием обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены - следовательно диспозиция протокола и предписания нарушают Приказ Минтруда России от <ДАТА5> <НОМЕР> 354н.

В подтверждение исполнения вынесенного предписания от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Самарской области <ФИО1> был представлен Приказ ООО «Азотремстрой» <НОМЕР> 365 от 08.08.2017г. «О дисциплинарном взыскании», в виде выговора, применяемого к старшему инспектору по кадрам ООО «Азотремстрой», что соответствует нормам, предусмотренным ст.ст. 192, 193 ТК РФ и предписанием.

Относительно нарушений, предусмотренных пунктом 1 - представитель общества обращает внимание суда, что в предписании от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 отсутствует указание на конкретное мероприятие  по устранению нарушений работодателем по осуществлению возврата стоимости приобретенных средств индивидуальной защиты с работников при увольнении; отсутствует указание на нормы права: ст. ст. 212 ТК РФ, п. 4 Приказа, ст. 9 ТК РФ; не приняты к рассмотрению  дополнительные соглашения к трудовым договорам, заключенных с работниками об исключении из договора текста, что при увольнении работник обязуется возвратить работодателю стоимость полученной спец. одежды, с учетом степени амортизационного износа исходя из нормативных сроков службы.

Относительно нарушений, предусмотренных пунктом 2 - представитель общества обращает внимание суда, что в предписании от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 отсутствует указание на конкретное мероприятие  по обеспечению периодического медицинского осмотра бетонщику по всем воздействующим вредным факторам на рабочем месте (производственный шум); отсутствует указание на нормы права: ст. 211, 213 ТК РФ.

Относительно нарушений, предусмотренных пунктом 3 - представитель общества обращает внимание суда, что в предписании от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 отсутствует указание на конкретное мероприятие по отстранению от работы <ФИО3> в соответствии с медицинскими противопоказаниями; отсутствует указание на нормы права: ст. ст. 73, 76 ТК РФ; не учтены при рассмотрении, наличие медицинских противопоказаний в соответствии с заключительным актом МСЧ <НОМЕР> 4 ОАО «КуйбышевАзот» по результатам периодического медицинского осмотра работников ООО «Азотремстрой», полученного последним 16.02.2017г., заключение периодического медицинского осмотра на <ФИО3>, положения приказа <НОМЕР> 91 от 17.02.2017г. об утверждении результатов периодического медосмотра и содержание дополнительного соглашения к трудовому договору с <ФИО3>

Учитывая тот факт, что профнепригодность <ФИО3> была установлена по Приложению 2 п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> 302н  в отношении «работ на высоте, верхолазные работы, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений, с работником заключено дополнительное соглашение о том, что работодатель организовывает труд работника не связанный с высотой свыше 1,8м, к тому же на дату 18.10.2017г. с <ФИО3> расторгнут трудовой договор от 31.05.2017г. по основаниям, предусмотренным п. 3 части 1ст. 77 ТК РФ - трудовой договор расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию).

Относительно нарушений, предусмотренных пунктом 4 - представитель общества обращает внимание суда, что в предписании от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 отсутствует указание на конкретное мероприятие  по устранению нарушения работодателем об изменении условия трудового договора в части изменения режима рабочего времени и времени отдыха без письменного согласия работников; отсутствует указание на нормы права: ст. 72, 74 ТК РФ.

На момент составления протокола о неисполнении предписания <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 от 07.08.2017, а также на основании представленных документов, в соответствии с п. 87 Приказа Минтруда России от <ДАТА5> <НОМЕР> 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», представитель ООО «Азотремстрой» считает предписание исполненным, а протокол об административном правонарушении <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3/438/72/3 от 18.10.2017г., составленным в отсутствие события административного правонарушения. Также полагает, что основания для применения мер дисциплинарной ответственности предусмотренных п. 23 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствуют, так как имеется фактическое исполнении предписания от 07.08.2017 <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3. Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного участника Общества от <ДАТА11> ОАО «КуйбышевАзот». Согласно п. 15.2 Устава единоличным исполнительным органом Общества является директор, избирается общим собранием участников Общества сроком на три года. Решением от 30.03.2017 обязанности директора Общества возложены на <ФИО5> Общество представило следующие документы:

- Предписание от 07.08.2017г. <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3. Согласно предписанию директор общества обязан привлечь лиц, виновных в выявленных правонарушениях к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ, в срок до 06.09.2017г.

- Распоряжение Государственной инспекции труда в Самарской области от 10.10.2017г. <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3/438/72/1 о проведении внеплановой документарной проверки. Согласно распоряжению проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением выполнения предписания от 07.08.2017г. <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3.

- Приказ ООО «Азотремстрой<НОМЕР> <НОМЕР> 365 от 08.08.2017г. о дисциплинарном взыскании. Согласно приказу старшему инспектору по кадрам Ермиловой О.В. объявлен выговор, что соответствует дисциплинарным взысканиям, предусмотренным ст. 192, 193 ТК РФ.

- Дополнительные соглашения от 11.08.2017г. к трудовым договорам с заместителем главного инженера по промышленной безопасности, чрезвычайным ситуациям и охране труда Абашовым В.А.; секретарем Кольцовой Н.А., старшим кладовщиком Мирошниковой И.А., техником материально-технического снабжения Мелентьевой Т.А., инженером материально-технического снабжения Махневой Л.Н., Лиходиевской М.А., Скобелевым А.С, бухгалтером Шурухиной Е.Д., системным администратором Хабибрахимовым М.Н., начальником сметно-договорного отдела Федотенковой Н.А., уборщиком служебных помещений Турчук И.А., главным инженером Тимрязанским С.А., техником производственно-технического отдела Сивороновой Е.Э., Пильщиковым А.С., экономистом Савиловым А.М., зам.директором по технологии Рыбалко С.Ю., главным бухгалтером Никитиной Е.Н., инженером сметчиком Пестрячевой М.В., бухгалтером Лемешовой Р.В., инспектором по кадрам Костылевой А.Е., специалистом по охране труда Кошутиной О.И., зам.главного инженера по строительству Елисеевым А.С., зам.начальника отдела сметно-договорного Дядченко Е.Г., инженером производственно-технического отдела Дмитриевой А.О., начальником отдела снабжения Деревянко Л.В., кладовщиком Грошевой Т.В., Алембатровым С. В., инженером Дзюбан М.А., эл.газ.сварщиком Евсеевым А.Н., кладовщиком Вольской Т.М., эг.газ.сварщиком Ибрагимовым С.С., электромонтером по ремонту и обслуживанию эл. Оборудования Евстроповым А.Р., монтажником техн.труб Дарьиным Д.Ю., монтажником МСЖБК Ждановым А.А., маляром Ивановым А.М., эл.газ.сварщиком Калинкиным С.В., инженером производственно-технического отдела Абдрахмановым Р.М., монтажником МСЖБК Красновым Р.В., машинистом гусеничного крана Зеленцовым Н.В., бетонщиком Радушкиным В.С., ведущим инженером материально-технического снабжения Волковой И.Е., водителем КАМАЗ Заниным В.А., монтажником МСЖБК Крюковым А.И., юрисконсультом <ФИО4> В.Т., ведущим специалистом по охране труда Балдазер В.И., зам.главного бухгалтера Головиной Е.С. Согласно представленным дополнительным соглашениям из трудовых договоров исключается текст, что при увольнении работник обязуется возвратить работодателю стоимость полученной спец.одежды, с учетом степени амортизационного износа исходя из нормативных сроков службы.

- Трудовые договоры, заключенные за период с августа по октябрь 2017г. с работниками бетонщиком Лантушенко А.Ю., монтажником МСЖБК Кузнецовым А.Н., бетонщиком Копицей П.А., плотником Климиным А.В., маляром Лядовым И.А., старшим инспектором по кадрам Нейбауэр С.В., начальником отдела Суторминым И.В. Согласно представленным трудовым договорам отсутствуют , права работодателя по осуществлению возврата стоимости приобретенных средств индивидуальной защиты с работников при увольнении.

- Заключительный акт от января 2017г. МСЧ <НОМЕР> 4 ОАО «КуйбышевАзот» по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников ООО «Азотремстрой». Согласно заключительному акту п. 29 <ФИО3> имеет профнепригодность.

- Заключение периодического медицинского осмотра от 16.01.2017г. на <ФИО3> Согласно заключению <ФИО3> имеет медицинские противопоказания к работам, предусмотренным по Приложению 2 п. 1, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ <НОМЕР> 302н от <ДАТА9>

- Приказ ООО «Азотремстрой» <НОМЕР> 91 от 17.02.2017г. о проведенном периодическом медосмотре. Согласно приказу <ФИО3> профнепригоден к работам на высоте, свыше 1.8 м, пунктом 2 вынесено распоряжение директора о подготовке дополнительных соглашений по изменению условий труда.

- Соглашение <НОМЕР> 10 от 20.02.2017г. об изменении и дополнении трудового договора <НОМЕР> 155 от <ДАТА18> с <ФИО3> Согласно представленному соглашению работодатель обязуется организовать труд <ФИО3> не связанного с высотой свыше 1,8м.

- Приказ ООО <НОМЕР>Азотремстрой» <НОМЕР> 55-к от 30.05.2017г. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении). Согласно приказу трудовой договор с <ФИО3> расторгнут с 31.05.2017г. по.п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию. Основание - личное заявление работника.

В соответствии с п. 87 Приказа Минтруда России от <ДАТА5> <НОМЕР> 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», в предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Как следует из материалов дела, Предписание от 07.08.2017г. <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 обязывает директора общества привлечь лиц, виновных в выявленных правонарушениях к дисциплинарной ответственности, в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ.

08.08.2017г. приказом ООО «Азотремстрой<НОМЕР> <НОМЕР> 365 о дисциплинарном взыскании старшему инспектору по кадрам Ермиловой О.В. объявлен выговор, что соответствует дисциплинарным взысканиям, предусмотренным ст. 192, 193 ТК РФ.

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3/438/72/3 предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания от 07.08.2017г. <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3 содержит перечень нарушений обществом, которые не отражены в указанном предписании.

Таким образом, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Азотремстрой»  общество исполнило требования предписания от 07.08.2017г. <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из данных протокола об административном правонарушении <НОМЕР> 6-3039-17-ИЗ/438/57/3/438/72/3, изложенные основания нарушений трудового законодательства, сделаны без учета приведенных выше положений Приказа Минтруда России от <ДАТА5> <НОМЕР> 354н, не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, мировой судья полагает, что ООО «Азотремстрой» не может быть привлечено к административной ответственности, а производство по делу должно быть прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.1, 29.9 ч.1 п.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Азотремстрой» (ООО «Азотремстрой»), в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. Тольятти путем подачи жалобы мировому судье.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                                                           Горбачев О.С.