Решение по делу № 3-438/2016 от 26.12.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Хасавюрт 26 декабря 2016 г.Мировой судья судебного участка №108 г. Хасавюрта Омаров У.О., с участием лица привлекаемого к административной ответственности Шабазова М.Я.,

защитника -адвоката Адвокатского кабинета «Факт» Османова РА., представившего удостоверение 1151, ордер <НОМЕР> от 01.12.2016 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении гражданина РФ, Шабазова <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца и жителя г. Хасавюрт проживающего по <АДРЕС>,

д. 129, с высшим образованием, женатого, четверо детей, не работающего, свободно владеющего русским языком,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № ПЛ - 3/27.10.2016 от 27.12.2016 года Шабазову М.Я. вменяется то что он согласно уведомления от 12.10.2016 года был уведомлен о месте и времени проведения мероприятия по осуществлению государственного земельного надзора по отношению к земельному участку, расположенному в г. Хасавюрт, ул. Султанова, д. 129, которые должны были состояться 18.10.2016 года в 10 часов 30 минут. Шабазов М.Я. в указанное время, в указанное место для проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением земельного законодательства РФ не явился и сведения, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления должностным лицом его законной деятельности не представил. Допрошенный в ходе рассмотрения административного дела Шабазов М.Я. вину не признал, пояснил, что 08.11. 2016 года к нему приезжал инспектор по земельному надзору Байсултанов М., который сообщил, что необходимо явится в их организацию. 11.11.2016 года. Байсултанов М. сообщил ему, что у него нарушение и ему пожен штраф в размере 10 000 рублей, которые он на месте ему и оплатил. После этого к нему домой поступило три письма, письмо о том, что его вызывают в суд. После чего он обратился к своему знакомому адвокату Османову Р. Письмо о том, чтоего вызывали в отдел земельного надзора в указанное в уведомлении время, он не получал. Также его не вызывали для составления протокола об административном правонарушении и его копия ему не высылалась. На почтовом обратном уведомлении о вручении ему 18.10.2016 года стоит не его подпись, он в ней запись не производил.

Защитник Шабазова М.Я., адвокат Османов Р.А. просил прекратить производство так как из материалов дела следует, что в адрес Шабазова М.Я. посредством почтового отправления направлено уведомление от 12.10.2016 года, в котором указано что Шабазову необходимо представить соответствующие документы на земельный участок в <АДРЕС> и явится в отдел земельного надзора в г. Хасавюрт в 10 часов 30 минут 18.10.2016 года.

В уведомлении также указано, что в случае неявки Шабазова М.Я. и не представления документов в отношении него будут составлены протокола по ст. 19.4 и ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно информации прослеживания почтового отправления по трек- номеру <НОМЕР> уведомление от 12.10.2016 года принято отделением почтовой связи № 2 г. Хасавюрта 14.10.2016 года в 17 часов 37 минут, прибыло в отделение почтовой связи № 6 г. Хасавюрта 17.10.2016 года в 12 часов 25 минут. Получено адресатом 20.10.2016 года в 08 часов 32 минуты. В связи с чем Шабазов М.Я. никак не мог явится в указанное в уведомлении от 12.10.2016 года время и место ( 18.1-.2016 в 10 часов 30 минут) для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора. Данные обстоятельства указывают на то, что Шабазов М.Я. не был уведомлен о необходимости предоставления запрашиваемых документов, что свидетельствует об отсутствии его вины. Из приведенных обстоятельств свидетельствует, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 19.4 КоАП РФ. Также в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ должностным лицом Байсултановым М., протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии Шабазова М.Я. и копия протокола не была направлена, вручена Шабазову М.Я.. На основании изложенного просил прекратить производство по делу за отсутствием составаадминистративного правонарушения.

Письменное ходатайство адвоката Османова Р.А. и                                    распечатка

отслеживания отправления почтовой корреспонденции через трек-номер обозрены в ходе рассмотрения дела и приобщены к материалам дела.

Будучи предупрежденный об административной ответственности за дачу ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ и допрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля Байсултанов <ФИО2>, <ДАТА12> рождения, }фоженец и житель г. Хасавюрт, проживающий по <АДРЕС> , с высшим образованием, женатый, 3 детей, работающий государственным инспектором по использованию и охране земель Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД показал, что на основании полученной информации об открытии коммерческой точки по адресу <АДРЕС> им был подготовлено уведомление на Шабазова М.Я. о необходимости прибыть в отдел земельного надзора в 10 часов 30 минут

18.10.2016 года и при себе иметь документы на право пользования земельным участком.

Уведомление было направлено по почте России. Согласно обратному уведомлению Почты России, уведомление Шабазовым М.Я. получено лично 18.10.2016 года. После этого он подождал еще несколько дней, а именно до 27 октября 2016 года и в связи с тем что Шабазов М. Я. не представил документы, и не явился, им было составлено в отношении него два протокола об административном правонарушении, по ст. 19.4 ч.1 и ст. 19.7 КоАП РФ, которые были направленыв суд. Копии указанных протоколов им, вроде как помнит, направлялись по месту жительства Шабазова М.Я., но почему сведений об их направлении нет, в материалах дела не знает. Уведомлять Шабазова М.Я. о необходимости явится для составления протокола об административном правонарушении счел ненужным, так как в самом уведомлении уже было указано, что в случае его неявки в отношении него- Шабазова М.Я. будут составлены протокола по ст.ст. 19.4,19.7 КоАП РФ. Кроме как составления протоколов об административном правонарушении по ст.ст. 19.4, 19.7 КоАП РФ, также Шабазов М.Я. на основании проведенной проверки, постановлением от 11.11. 2016 года был признан виновным в административном правонарушении предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, которые он оплатил. О каких 10 000 рублях говорит Шабазов М.Я. ему не известно.

Копия постановления от 11.11.2016 года в отношении Шабазова М.Я. о признании его виновным по ст.7.1 КоАП РФ и назначении ему штрафа в размере 5000 рублей, и копия квитанции об оплате штрафа, представленные инспектором Байсултановым М. в ходе рассмотрения дела обозрены и приобщены к материалам дела. Выслушав Шабазова М.Я., его защитника Османова Р.А., допросив свидетеля Байсултанова М. Ш. изучив и исследовавматериалы дела, а именно:

-протокол об административном правонарушении № ПЛ-3/27.10.2016 от 27 октября 2016 года в отношении Шабазова М.Я. по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ;

-уведомление от 12.10.2016 года, в котором указано что Шабазову необходимо представить соответствующие документы на земельный участок в <АДРЕС> и явится в отдел земельного надзора в г. Хасавюрт в 10 часов 30 минут 18.10.2016 года;

-обратное уведомление Почты России о получении 18.10.2016 года Шабазовым М. лично почтовой корреспонденции;

- письменное ходатайство адвоката Османова Р.А. о прекращении дела об административном правонарушении;

- распечатка отслеживания отправления почтовой корреспонденции через трек-номер, согласно которой письмо от МОУ РОСРЕЕСТР, трек номер <НОМЕР> вручено Шабазову М.Я. <ДАТА16> года;

дав им оценку, суд приходит к выводу, что административное дело в отношении Шабазова М.Я. по 4.1 ст. 19.4 КоАП РФ подлежит прекращению производством по следующим основаниям.

Для привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ необходимо неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор.

Согласно уведомлению от 12.10.2016 года, Шабазову М.Я. необходимо представить соответствующие документы на земельный участок в <АДРЕС> и явится        в отдел земельного                                                     надзора в г. Хасавюрт                       в 10

часов 30 минут 18.10.2016 года.

Согласно обратному уведомлению Почты России Шабазовым М.Я. уведомление МОУ РОСРЕЕСТР получено 18.10.2016 года лично.

Согласно распечатки                                отслеживания отправления    почтовой

корреспонденции через трек-номер, уведомление МОУ РОСРЕЕСТР, трек номер <НОМЕР> вручено Шабазову М.Я. <ДАТА16> года.

Исходя из указанных документов следует, что Шабазов М.Я. никак не мог представить соответствующие документы на земельный участок в <АДРЕС> и явится        в отдел земельного                                                     надзора в г. Хасавюрт                       в 10

часов 30 минут 18.10.2016 года, и таким образом отсутствует неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.З ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна оыть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 27 октября 2016 года инспектором Байсултановым М.Ш. в отношении Шабазова М.Я. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ. Данные, свидетельствующие о том, что Шабазов М.Я. извещался в установленном порядке, о необходимости явки 27.10.2016 года для составленияпротокола об административном правонарушении, а также о вручении ему копии протокола в материалах дела отсутствуют

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту. В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными.

Согласно ч.ч. 1 и 4 КоАП РФ ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности                                                                                  только        за        те          административные

правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в в виновности лица,                                                                          привлекаемого     к            административной

ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного                                          Кодекса      и является недопустимым

доказательством, а иных сведений, достоверно подтверждающих факт совершения Шабазовым административного правонарушения , материалы дела не содержат, то дело подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения, согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении Шабазова <ФИО1> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

<IMG style="MARGIN-TOP: 32px; MARGIN-BOTTOM: 0px" height=19 alt="Подпись: У.О. <ФИО3> может быть обжаловано в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка №108 г. Хасавюрта.

Мировой судья