Решение от 12.05.2021 по делу № 5-283/2021 от 12.05.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>

<ДАТА1> оглашена резолютивная часть

<ДАТА2> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ФИО1>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 293/7, рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 291Б, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <НОМЕР>, <ДАТА3> в 11-00 часов по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 291Б ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» не выполнило обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнило требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального значения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА>., в период с <ДАТА5> по <ДАТА3> проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» с целью контроля соблюдения обязательных требований, норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании Плана проведения плановых проверок Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области на 2021 год, утвержденного ВРИО начальника Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области полковником внутренней службы <ФИО2> от <ДАТА6> Руководствуясь статьей 27 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в соответствии с актом проверки от <ДАТА8> <НОМЕР>, в 11-30 часов <ДАТА3> в административном здании ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», расположенном по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 291 Б, установил невыполнение - ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>, Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР>, а именно: не выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения:

1. Положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности в ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» (от <ДАТА13>) определена компетенция КЧС организации, порядок принятия решений КЧС. 2. В организации не создан постоянно действующий органам управления РСЧС (структурное подразделение организации, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций). Основание: Пункты 6, 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>. 3. В организации отсутствует утвержденное положение (устав) о постоянно действующем органе управления РСЧС - уполномоченном структурном подразделении, определяющие компетенцию уполномоченного структурного подразделения, полномочия уполномоченного структурного подразделения. 4. В организации не создан орган повседневного управления РСЧС (подразделение организации, обеспечивающее её деятельность в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях). 5. В организации отсутствует утвержденное положение (устав) об органе повседневного управления РСЧС (о подразделении организации, обеспечивающем её деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях). 6. В организации не созданы специально подготовленные силы и средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из возложенных на организацию задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствуют документы, подтверждающие состав и структуру сил постоянной готовности, их оснащение специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами, с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток). 7. В организации не созданы резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не утверждена номенклатура материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не определен объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не определен контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Подтверждающие документы не представлены). 8. В организации не создан резерв финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 9. В организации не в полном объеме проводятся учения и тренировки по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, регламентированные Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (отсутствуют планирующие документы, а также документы, подтверждающие проведение штабных тренировок). 10. В организации не разрабатываются и не проводятся в полном объеме мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения (план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики организации не содержит конкретных мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения). Таким образом, в ходе проверки юридического лица установлено невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение им требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения.

Согласно протоколу <НОМЕР>/ЧС, <ДАТА3> в 11-00 часов по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 291Б ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» допустило не выполнение/нарушение установленных требований в области гражданской обороны (невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий0, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА>., в период с <ДАТА> по <ДАТА> проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», с целью контроля соблюдения установленных требований в области гражданской обороны на основании Плана проведения плановых проверок Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области на 2021 год утвержденного ВРИО начальника Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области толковником внутренней службы <ФИО2> от <ДАТА6> Руководствуясь ст. 13 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О гражданской обороне» и в соответствии с актом проверки от <ДАТА8> <НОМЕР>, в 11 часов <ДАТА3> в административном здании ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», расположенном по адресу: 664050 <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 291 Б, установил нарушение /невыполнение юридическим лицом установленных требований в области гражданской обороны (невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР>, Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, при радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от <ДАТА20> <НОМЕР>, Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом России от <ДАТА21> <НОМЕР>; Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполн мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12 <НОМЕР> Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА22> <НОМЕР> Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР> Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и зал населения (планов гражданской обороны), утвержденного Приказом МЧС России от 27.03. <НОМЕР>ДСП. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА24> <НОМЕР>, а именно: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих ведении военных действий или вследствие этих действий.

1. У организации ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны. 2. План гражданской обороны организации не соответствует требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА25> <НОМЕР>ДСП. Не соответствует установленным требованиям структура и содержание плана гражданской обороны. 3. План основных мероприятий организации не согласован с ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, В ВЕДЕНИИ КОТОРОГО ОНА НАХОДИТСЯ (Минприроды России). 4. В организации не разрабатываются и не проводятся мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения (план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики организации не содержит конкретных мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения). 5. В организации не разрабатываются инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (в том числе в проектах строительства). Не осуществляется реализация инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное врем. 6. В организации не в полном объеме проводятся учения и тренировки по гражданской обороне, регламентированные Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (отсутствуют планирующие документы, а также документы, подтверждающие проведение штабных тренировок). 7. В организации отсутствует материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской| обороны. 8. В организации не созданы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны. 9. Организацией не в полном объеме созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий в гражданской обороне (не создана Эвакуационная (техническая) группа, пост радиационного химического наблюдения (стационарный), звено по обслуживанию защитных сооружений). 10. Организацией не осуществлены мероприятия по фактическому оснащению и подготовке, обеспечивающие готовность созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороны. 11. В организации не разработаны планы действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ: в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 12. Организацией не создана спасательная службы (противопожарная спасательная служба). 13. У организации отсутствуют подтверждающие документы, определяющие потребность в объектах гражданской обороны. 14. В организации отсутствует защитное сооружение (убежище для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, создание (строительство) объектов гражданской обороны организацией не осуществляется. 15. Организацией не осуществляются мероприятия по накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению приборов радиационной разведки контроля. 16. Организацией не подготовлены мероприятия по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей; эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей; рассредоточение работников организации, продолжающей свою деятельность в военное время, в зонах возможных опасностей; рассредоточение работников организации, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей. Отсутствует план эвакуационных мероприятий организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне. Не подготовлены безопасные районы. Не осуществлена разработка и согласование с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе. Не организовано получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений). 17. Организацией не проведена подготовка личного состава эвакуационных органов. 18. Организацией не разработан план осуществления комплексной маскировки, не создан и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запас материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки. Таким образом, в ходе проверки установлено невыполнение юридическим лицом мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Определением судьи от <ДАТА26> дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» объединены в одно производство.

В судебном заседании представители <ФИО3>, <ФИО4> вину ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в предъявленных правонарушениях не отрицали, пояснили, что некоторые нарушения имеются, однако они не являются основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку не являются настолько существенными, в настоящее время работа по соблюдению требований действующего законодательства учреждением ведется, представили суду письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии со ст. 5 Приказа МЧС России от <ДАТА22> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций, и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Порядок разработки планов гражданской обороны организации утвержден Приказом МЧС России от <ДАТА25> <НОМЕР>дсп «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» и включает в себя два этапа в соответствии с п.29: На первом этапе - оценка возможной обстановки, которая может сложится при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На втором этапе - определение объема, порядка, способов, сроков и организацию выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В целях соблюдения Порядка по разработке планов гражданской обороны, установленных Приказом МЧС России <НОМЕР>дсп Учреждение заблаговременно <ДАТА27>, обратилось в ГУ МЧС России по <АДРЕС> области о предоставлении исходных данных для оценки возможной обстановки. В полученном ответе от <ДАТА28> исходные данные предоставлены не были. Попутно Учреждение вело переписку с управлением специального обеспечения администрации города <АДРЕС> о планировании эвакуационных мероприятий и выделении безопасного района. На текущий момент, учитывая, что исходные данные были предоставлены только <ДАТА29> и отличались от исходных данных, полученных ранее, в декабре 2019 года, в Учреждении началась работа по полной переработке Плана гражданской обороны Учреждения, а также пересмотр всех положений, приказов и мероприятий по гражданской обороне в Учреждении, в соответствии с Приказом МЧС России <НОМЕР>дсп. Информацию о том, что в Учреждении ведется переработка Плана гражданской обороны и пересматриваются все мероприятия в соответствии с новыми требованиями в области гражданской обороны, была доведена до Государственного инспектора <ФИО5> Была предоставлена копия переписки с территориальным органом МЧС России и администрацией города <АДРЕС>, подтверждающая, что Учреждение заблаговременно предприняло меры по переработке Плана гражданской обороны, регулирующего ведение и планирование мероприятий по гражданской обороны в Учреждении. Основываясь на принципах организации и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Учреждение заблаговременно отреагировало на изменения в законодательстве Российской Федерации и предприняло меры к выполнению необходимых требований в области гражданской обороны. Учитывая вышеизложенное, просим производство по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В пунктах 1, 2, 3 Протокола Государственным инспектором <ФИО5> установлено нарушение п. 6, 8, 9, 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10>г. <НОМЕР>. В свою очередь поясняем, что по новому штатному расписанию Учреждения, утвержденному <ДАТА31> (в целях соответствия требованиям Постановления Правительства РФ от <ДАТА10>г. <НОМЕР>) Приказом директора Учреждения от <ДАТА13> г. «О создании объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны» создано объектовое звено территориальной подсистемы (РСЧС) включающий в себя: координационный орган — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее-КЧС); постоянно действующий орган управления — уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС; формирования, предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приказом назначены уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС, а также члены КЧС. Утверждено положение о КЧС которое включает в себя: Общие положения; Основные задачи Комиссии; Состав Комиссии; Полномочия Комиссии; Режимы функционирования Комиссии; Организация и порядок работы Комиссии. Этим приказом утверждены функциональные обязанности членов КЧС и уполномоченного на решение в области ГО и ЧС. Остальные пункты, указанные в Протоколе, регламентируются Планом тушения лесных пожаров Учреждения. Специфика Учреждения определяется его Уставом, утвержденным Приказом Министра природных ресурсов от <ДАТА33> <НОМЕР>. Согласно Уставу «Учреждение является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, целями которого являются сохранение уникальных и эталонных участков и объектов, историко-культурных объектов, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов». Согласно Постановления Правительства РФ от <ДАТА34> <НОМЕР> "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Минприроды России, а также его структурные подразделения государственные природные заповедники и национальные парки, включены в перечень сил и средств постоянной готовности Федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих в пределах своей компетенции мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также, в пределах своей компетенции, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая тушение пожаров, в том числе лесных пожаров. Порядок разработки основополагающего документа Учреждения, регламентирующего мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден постановлением Правительства РФ от <ДАТА35> <НОМЕР> "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы". Копия утвержденного Плана тушения лесных пожаров на территории Прибайкальского национального парка на период пожароопасного сезона 2021 года (далее-План пожаротушения) была предоставлена Государственному инспектору <ФИО5>, но не принята во внимание. Так в Протоколе п. 4, 5 указанно на отсутствие органа повседневного управления. В Плане пожаротушения организация связи и оповещения отражена разделе III. Организация мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Прибайкальского национального парка, описан порядок приема и учет сообщений о лесных пожарах, порядок патрулирования, а также порядок оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Дополнительно предоставлена копия приказа об организации системы радио, телефонной и сотовой связи в Учреждении (центрального узла радиосвязи-ЦУС) и предоставлена копия соглашения по взаимодействию с Министерством лесного комплекса <АДРЕС> области по обнаружению и обмену информацией о лесопожарной обстановке. В разделе V представлена информация по взаимодействию с оперативными штабами муниципальных образований.

По пунктам 6, 7, 8 Протокола информация отражена в Плане пожаротушения в разделе IV перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, условия привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах. Раздел VI Плана предусматривает мероприятия по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горючесмазочных материалов, с определением мест хранения и назначением ответственных лиц. Финансирование мероприятий осуществляется из федерального бюджета на основании сформированного государственного задания Минприроды России на текущий период в соответствии с законодательством Российской Федерации. По пункту 9 Протокола по «неполному объему проведения учений и тренировок», поясняют, что были предоставлены материалы по проведению КШУ и ТСУ учений в 2020 году в Учреждении, и требование Государственного инспектора о том, что не проводились ШТ в 2020 году, ссылаясь на п. 12 Приказ МЧС России от <ДАТА12> N 565 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", необоснованно, так как данный документ вступил в силу с <ДАТА36> В Плане основных мероприятий ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2021 год ШТ запланирована на <ДАТА37> По пункту 10 Протокола сообщают, что мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики Учреждения отражены в Плане пожаротушения раздел II Противопожарное обустройство лесов и включает в себя: реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров; ремонт противопожарных разрывов, устройство и ремонт противопожарных минерализованных полос; прочистка квартальных просек, противопожарных минерализованных полос и их обновление; организацию пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; использование естественных пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах; установка и эксплуатации шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования административного здания Учреждения проводились на момент проведения КНМ, о чем было сообщено в письме о переносе деятельности в ГУ МЧС по <АДРЕС> области от <ДАТА38> <НОМЕР>.2-2021. В соответствии с государственным контрактом от <ДАТА39> <НОМЕР> произведена замена труб водоотведения и проведена полная замена внутренних электросетей здания, расположенного по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 291Б. Также проведена замена в 2021 году системы АПС и систем оповещения и эвакуации людей по договору с «Альфа Строй Система» от <ДАТА40> <НОМЕР>.

Суд, выслушав представителей <ФИО3>, <ФИО4>, исследовав материалы дела, находит вину ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, установленной и доказанной

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно ст. 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 названного Закона)

Согласно Положению о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Частью 2 ст. 9 Федерального закона "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. п. 6, 11 Постановления Правительства РФ "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Вина ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в совершении административных правонарушений, подтверждается имеющимися в материалах административного дела:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>/ГО от <ДАТА41>, из которого следует, что <ДАТА3> в 11-00 часов по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 291Б юридическое лицо ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» совершило невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ;

-распоряжением о проведении плановой, выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА42>, полученным директором ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» <ФИО6> 26.01.2021;

- актом проверки органом государственного контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА8>, полученным директором ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» <ФИО6> <ДАТА8>;

- извещением о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА8>, направленным юридическому лицу 12.03.2021;

- протоколомоб административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА41>, из которого следует, что <ДАТА3> в 11-00 часов по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 291Б юридическое лицо ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» совершило невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

-распоряжением о проведении плановой, выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА43>, полученным директором ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» <ФИО6> 01.02.2021;

- Выпиской из ЕГРЮЛ на <ДАТА42>;

-Уставом ФГБУ «Заповедное Прибайкалье».

Доказательств отсутствия вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении данного административного правонарушения, суду не представлено.

Все предоставленные суду документы, суд оценивает, как допустимые доказательства, достаточные для разрешения дела, по существу. Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.

Оценив имеющиеся по делу в их совокупности и взаимосвязи доказательства, действия ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а также по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» было совершено одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие, более строгого административного наказания, то есть ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обсуждая вопрос о назначении наказания в пределах санкции по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ и по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание применяется как мера государственной ответственности за совершение правонарушения и применяется для предотвращения новых правонарушений.

Доводы представителей ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» <ФИО3>, <ФИО7> направлены на иную оценку доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, при этом мировым судьей дана соответствующая оценка всем доказательствам, имеющимся в деле. Причины нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны основанием для освобождения от административной ответственности не являются, поскольку носят не правовой, а организационный характер.

Исследованные судом доказательства подтверждают вину ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в совершении административных правонарушений.

Таким образом, суд находит вину ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» установленной, доказанной и квалифицирует его действия по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ и по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого в ответственности. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, мировой судья относит привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7, ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА44> N 15-П, по административным правонарушениям, совершенным юридическими лицами, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, такой штраф может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо последствий, имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░ <░░░░░>, ░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 20.7, ░. 1 ░░. 20.6 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 180 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░) ░/░ 04341785320 ░░░ <░░░░░>, ░░░ <░░░░░>, ░░░ <░░░░░>, ░░░ <░░░░░> ░░░. ░░░░: 40102810145370000026, ░░░░░ 25701000, ░░░░ ░░░░░░░░ 03100643000000013400, ░░░ 83711601173019000140, ░░░ 0376068812052021396357540.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░. <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░2>.

░░░░░░░ ░░░░░ <░░░1>

░░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░

░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 15

░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░»

664050, ░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 291░

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ <░░░░46>

░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ____ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░,

░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ <░░░1>

░░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░

░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 15

░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░»

664050, ░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 291░

░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ____ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░,

░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ <░░░1>

░░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░

░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 15

░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░»

664050, ░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 291░

░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ____ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░,

░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ <░░░1>