Решение по делу № 5-1300/2016 от 23.11.2016

№ 5-1300/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, г. Воркута, ул. Парковая, д. 42 23 ноября2016 годаМировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Лубенец  Николай Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте административное дело в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок 2»,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

ООО «Жилищно-эксплуатационный участок 2» вменяется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при следующих обстоятельствах:

<ДАТА2>, в 18час. 00мин., по адресу: <АДРЕС>, в ходе визуального обследования мест общего пользования (общего имущества многоквартирного дома), установлено осуществление ООО «Жилищно-эксплуатационный участок 2» на основании лицензии на управление МКД <НОМЕР> от <ДАТА3> деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: пп. «а» и «б» п.3, Положения №1110, а именно: внутридомовая инженерная система горячего и холодного водоснабжения не имеет антикоррозийного покрытия; на трубопроводах имеются следы поражения металла коррозией; отключающие устройства и регулирующая запорная арматура выборочно неисправны; трубопроводы подвального помещения не имеют соответствующих маркировочных щитов,

то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ (протокол <НОМЕР> от <ДАТА5>).  

Дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство, согласно правилу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.   Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно пп.«а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.162 ЖК РФ.

По смыслу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ управляющая организация при управлении многоквартирным домом, кроме прочего, несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из содержания ч.2 ст.162 ЖК РФ, управляющая организация в соответствии с договором управления многоквартирным домом по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «Жилищно-эксплуатационный участок 2» на основании договора <НОМЕР> от <ДАТА7> управления многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом. Данную деятельность Предприятие ведет на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА3> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилищно-эксплуатационный участок 2», являющееся управляющей организацией многоквартирного дома <НОМЕР> в нарушение требований, установленных п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п.5.2.16, 5.3.6, 5.8.3, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, не обеспечило надлежащее содержание внутридомовой инженерной системы трубопроводов горячего и холодного водоснабжения.

Таким образом, ООО «Жилищно-эксплуатационный участок 2» нарушены требования жилищного законодательства, регламентирующие порядок содержания многоквартирных жилых домов.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте протокола в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационный участок 2» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Так, лицензионными требованиями, согласно перечню, имеющемуся в ч.3 ст.8 Закона о лицензировании являются: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; иные требования, установленные федеральными законами.

Частью 1 ст.193 ЖК РФ также установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, к которым относится: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории РФ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст.161 ЖК РФ; иные требования, установленные Правительством РФ.

Как уже отмечалось выше, из п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

В то же время, в соответствии с ч. 4 ст.8 Закона о лицензировании к лицензионным требованиям не могут быть отнесены: требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом; требования законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта; требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции; требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Из взаимосвязанных положений приведенных выше норм ст.8 Закона о лицензировании и ст.193 ЖК РФ следует, что нарушение лицензионных требований, подпадающее под действие ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере в целом, а также требований законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Административная ответственность за несоблюдение надлежащего содержания имущества многоквартирного дома, предусмотрена в главе 7 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Жилищно-эксплуатационный участок 2»  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку вмененное Предприятию правонарушение выразилось в нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок содержания указанного выше многоквартирного жилого дома, а не в нарушении лицензионных требований.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку судом установлено, что при осуществлении ООО «Жилищно-эксплуатационный участок 2» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом не было допущено нарушений лицензионных требований, подпадающих под действие ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

Руководствуясь, статьями 24.5,  29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по административному делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок 2» прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В  соответствии  со ст. 30.3 КоАП РФ постановление  по  делу  об  административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.   

мировой судья                                                                                                          Лубенец Н.В.