Решение по делу № 5-186/2021 от 15.03.2021

Дело №5-186/21

                                                   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возврате протокола об административном правонарушении

15 марта 2021 года г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №2 Кировского района г.Махачкалы Республики Дагестан Шайхгаджиев <ФИО>., рассмотрев в порядке подготовки дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении руководителя Благотворительного фонда по социальной поддержке граждан «Объединение» Муслимовой <ФИО2>,

                                             У С Т А Н О В И Л:

В судебный участок №2 Кировского района г.Махачкалы из Управления Министерства Юстиции Республики Дагестан поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении руководителя Благотворительного фонда по социальной поддержке граждан «Объединение» Муслимовой <ФИО>.

Ознакомившись с административным материалом, мировой судья считает, что он подлежит возврату в орган, его составивший, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении №51 от 02.03.2021г. руководитель Благотворительного фонда по социальной поддержке граждан «Объединение», по адресу: г.Махачкала, ул.М.Гаджиева, д. 216, кВ.11, не устранил нарушения, указанные в письменном предупреждении от 03.12.2020г. №05/03-2027. Срок для устранения установлен 1 месяц, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, из вышеуказанного протокола невозможно установить, время совершения административного правонарушения.

Согласно предупреждению №05/03-2027 от 03.12.2020г<ДАТА> об устранении нарушений необходимо сообщить в Управление в двухмесячный срок, то есть, не конкретизирована дата, с которой следует исчислять указанный срок, с момента его вынесения или получения.

В связи с чем, судом не могут быть определены сроки, предусмотренные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ, а также своевременность составления протокола по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть  предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Аналогичная позиция изложена и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие руководителя Благотворительного фонда по социальной поддержке граждан «Объединение» Муслимовой <ФИО>.

При этом, само по себе указание в предупреждении №05/03-2027 от 03.12.2020г. о том, что в случае не исполнения письменного предупреждения Муслимовой <ФИО>. необходимо явиться в Управление Министерства юстиции по Республике Дагестан для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не говорит о том, что протокол будет составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Поэтому данное предупреждение нельзя считать надлежащим уведомлением о вызове на составление протокола, поскольку в момент его направления (03.12.2020г.) какое-либо административное правонарушение выявлено не было. Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении <ФИО3>. составлен без ее надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Однако в материалах дела предписание с указанием срока его выполнения отсутствует, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Согласно ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в нем отсутствует определение органа или должностного лица о передаче настоящего дела на рассмотрение по подведомственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и препятствуют в рассмотрении дела по существу.

Также мировой судья обращает внимание должностного лица составившего протокол, что дело об административном правонарушении к моменту поступления к судье должно быть подшито, пронумеровано, по нему обязательно: наличие описи документов, заполнение в них всех необходимых граф, строк, учинение соответствующих подписей.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, мировой судья возвращает протокол об административном правонарушении в орган, который составил данный протокол, в случае неправильного составления протокола, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья,

                                        О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении руководителя Благотворительного фонда по социальной поддержке граждан «Объединение» Муслимовой <ФИО2> и приложенные к нему материалы возвратить начальнику Управления Министерства Юстиции Республики Дагестан Шахманаеву <ФИО4>., для  устранения недостатков в установленные законом сроки.

Настоящее определение может быть обжаловано в Кировский районный суд г.Махачкалы в течение десяти суток со дня его получения.

Мировой судья                                                                              <ФИО>. Шайхгаджиев