Решение по делу № 4-361/2016 от 31.08.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4-361/2016

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 31 августа 2016 г.

Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа Кошель С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Амдермасервис», директор Обертенюк Евгений Маркович, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>

установил:

должностным лицом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу отдела надзора на море (Архангельской области. Ненецкий АО, Мурманская область) 25.11.2015 в отношении МУП «Амдермасервис» выдано предписание № 04-11-148-15 об устранении нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, следующего содержания: «Обеспечить выполнение требований ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998, ст.24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г. в части согласования в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Срок выполнения предписания №04-11-148-15 от 25.11.2015 г. был установлен до 04.07.2016 г., с условием предоставления отчета о выполнении предписания. Предписание было направлено, в адрес МУП «Амдермасервис» письмом исх. №04-11/1045 от 25.11.2015 г. (получено 07.12.2015 г., вх. № 966). Предприятие было предупреждено об ответственности за невыполнение в срок данного предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ст. 11, ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждён приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 г. № 50 (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.04.2010 № 16796). В соответствии с п. 5 данного Порядка, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании п.1 ч.2 ст. 10 № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и приказа И.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу № 251 от 28.06.2016 г. в отношении МУП «Амдермасервис» проведена внеплановая документарная проверка по выполнению предписания № 04-11-148-15 от 25.11.2015 г. По результатам проверки составлен акт № 22 от 28.07.2016 г., направлен в адрес предприятия письмом исх. № 1861 от 28.07.2016 г. (получено предприятием 28.07.2016 г.).

Внеплановой проверкой установлено, что МУП «Амдермасервис» в установленном законодательством порядке не утвердило проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, тем самым в установленный срок не выполнило предписание №04-11-148-15 от 25.11.2015 г., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РПФ.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных объяснениях директор Обертенюк Е.М. указал, что Предприятием были приняты все меры по исполнению предписания, а именно: между МУП «Амдермасервис» и ФБУ «Арктическая дирекция по техническому обеспечению надзора на море» заключен договор на выполнение работ и услуг для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 09.02.2015 г. № 1/05-2015. Также с ООО «Транс-НАО» шиппинг компани» заключен договор на транспортирование отходов I-IV классов опасности от 04.07.2016 г. № 12/П. С ООО «Архангельский мусороперерабатывающий комбинат» заключен договор на прием отходов I-IV классов опасности от 02.06.2016 г., что позволит получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в ближайшее время. МУП «Амдермасервис» разработало и утвердило паспорта отходов I-IV классов опасности. Работники Предприятия, которые допущены к сбору отходов I-IV классов опасности, прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Полагает, что хотя до настоящего времени у МУП «Амдермасервичс» отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, Предприятием приняты все возможные меры по выполнению предписания № 04-11-148-15 от 25.11.2015 г. , просит освободить Предприятие от административной ответственности, предоставить отсрочку исполнения предписания № 04-11-148-15 от 25.11.2015 г. сроком на 3 месяца до 01 декабря 2016 года.

Отсутствие законного представителя юридического лица МУП «Амдермасервис» не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить ходатайство законного представителя и рассмотреть дело в отношении МУП «Амдермасервис» в отсутствие законного представителя юридического лица.

Мировым судьей установлено, что 25.11.2015 г. МУП «Амдермасервис» выдано предписание № 04-11-148-15 , согласно которому в срок до 04.07.2016 г. необходимо было обеспечить выполнение требований ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г., ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. в части согласования в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Ходатайств о предоставлении сроков отсрочки исполнения предписания не поступало.

Ч. 1 ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008, п. 9 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 53 от 27.01.2009 г., за государственными инспекторами в области охраны окружающей среды при исполнении ими должностных обязанностей в пределах своих полномочий закреплено право в установленном порядке выдавать предписания юридическим лицам об устранении нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Предписание является законным и подлежало исполнению в установленные сроки.

В установленный срок, т.е. до 04 июля 2016 года предписание не выполнено, что подтверждается актом проверки № 22 от 28 июля 2016 г.

28 июля 2016 года МУП «Амдермасервис» выдано вновь предписание № 24 об устранении нарушений, срок установлен до 01 мая 2017 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются письменными материалами дела:

- протоколом № 05-116/2016 об административном правонарушении от 15.08.2016 г., в котором изложен факт административного правонарушения;

- предписанием № 04-11-148-15 об устранении выявленных нарушений от 25.11.2015 г., срок исполнения до 04.07.2016 г.;

- распоряжением № ВД-451/11 от 06.10.2015 г. о проведении проверки;

- актом проверки № 04-11-148-15 от 25.11.2015 г.;

- приказом о проведении проверки № 251 от 28.06.2016 г.

- актом проверки № 22 от 28.07.2016 г.;

- предписанием № 24 от 28.07.2016 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ на 15.01.2016 г.;

- копией договора от 02.06.2016 г. на прием отходов, заключенного с между ООО«Архангельский мусороперерабатывающий комбинат» с приложением к нему;

- копией договора № 12/П от 04.07.2016 г. на перевозку грузов в навигацию 2016 года, заключенного с ООО «Транс-НАО» шиппинг компани»;

- письмом директора МУП «Амдермасервис» Обертенюк Е.М. от 19.07.2016 г. о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- копией договора № 12-05/2016 от 24.06.2016 г., заключенного с ФГБУ «Арктиктехмордирекция».

Приведенные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении, получены с соблюдением установленного законом порядка, согласуются между собой.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, действия юридического лица - МУП «Амдермасервис» квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Деяние МУП «Амдермасервис» является виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но при этом с его стороны не были приняты все необходимые меры по исполнению предписания в установленный срок.

Доводы директора Обертенюк Е.М., изложенные в возражениях от 30.08.2016 г. исх. № 1439 суд признает несостоятельными, они опровергаются исследованными по делу доказательствами, поскольку проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласованного в установленном порядке, а также документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, суду не представлены.

Оснований для освобождения МУП «Амдермасервис» от административной ответственности не имеется.

Рассмотрение ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения предписания № 04-11-148-15 от 25.11.2015 г. сроком на 3 месяца до 01 декабря 2016 года, не является компетенцией суда и не подлежит рассмотрению.

За совершение административного правонарушения МУП «Амдермасервис», как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, мировой судья признает принятие мер к выполнению устранений нарушений, указанных в предписании. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Амдермасервис», мировым судьей не установлено.

При оценке имущественного положения правонарушителя - юридического лица - не выявлено наличия причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья

постановил:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Амдермасервис», директор Обертенюк Евгений Маркович, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 14 000 (Четырнадцать тысяч) рублей в доход бюджета с зачислением на счет: расчетный счет 40101810040300002501 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росприроднадзора по Ненецкому АО), ИНН 2983002319, КПП 298301001, Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11811000, основание платежа - 0, тип платежа ИШ, КБК 04811690010016000140.

Разъяснить МУП «Амдермасервис» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

         Мировой судья                                                                           С.В. Кошель

         Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа находится по адресу: ул. Ленина, д. 35-а, г. Нарьян-Мар, 166000.

Вступило в законную силу: _______________                                  

Срок предъявления: 2 года

Дата выдачи постановления: 31.08.2016 г<ДАТА>