Решение по делу № 5-423/2018 от 21.09.2018

Дело № 5-423/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Холмогоры 24 сентября 2018 года

            Мировой судья судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области Думин М.Н.,

(Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. Октябрьская, д. 10)

изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КМ Теплоэнергоресурс» (ИНН/КПП/ОГРН 2923007175/292301001/1142903000646, дата регистрации 17.10.2014; юридический и фактический адрес: 164557, Архангельская область, Холмогорский район, пос. Светлый, д. 21, корп. 1; законный представитель генеральный директор Рубцов<ФИО>),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КМ Теплоэнергоресурс» обвиняется в том, что 17 июля 2018 года в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области не представило в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области документы и сведения, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, что повлекло невозможность проведения проверки.

            Тем самым ООО «КМ ТЭР», по мнению составителя протокола об административном правонарушении, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - воспрепятствование проверке, повлекшее невозможность проведения проверки.

            В ходе рассмотрения дела Рубцов<ФИО> событие административного правонарушения не оспаривал, но полагал требование Инспекции в части непредставленных документов и сведений незаконным. Рубцов С.М. объяснял свою позицию тем, что ООО «КМ ТЭР» не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - ГВС). В поселке отсутствует централизованная система ГВС, поэтому дома не оборудованы инженерными системами, способными принимать эту услугу, и общедомовыми прибора ее учета. ООО «КМ ТЭР» поставляет тепло, подогревает холодную воду. В периоды выхода из строя общедомового прибора учета тепловой энергии, когда отсутствует возможность контролировать температуру теплоносителя, заместо платы за отопление ООО «КМ ТЭР» начисляет потребителям плату за подогрев воды по нормативу. Нагревание воды происходит через теплообменник. Подогретая вода поступает в квартиры по отдельным трубам, регистрируется отдельным прибором учета. Информацию о количестве потребленной холодной и «холодной» подогретой воды потребители передают напрямую исполнителю холодного водоснабжения.  

            Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

            В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

            Событие административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; коллективным обращением; актом проверки температурного режима; актом о выходе из строя прибора учета; заявлением совета дома; ответом ООО «КМ ТЭР»; счетами на оплату коммунальных услуг; ответом ООО «КМ ТЭР» от 03.05.2018; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки; уведомлением-запросом; почтовым уведомлением от 26.06.2018; ответом ООО «КМ ТЭР» от 05.07.2018 с приложениями.

            Перечисленные документы содержат сведения о времени, месте, сути и участниках административного правонарушения, являются допустимыми доказательствами, достаточными для принятия решения по существу.

            Наряду с событием административного правонарушения по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Объективная сторона вмененного ООО «КМ ТЭР» административного правонарушения характеризуется виновным бездействием, выраженным в непредставлении по запросу документов и сведений, необходимых для проведения проверки, повлекшим невозможность проведения таковой.

Неотъемлемым элементом вины является наличие у юридического лица возможности выполнить соответствующий запрос (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что поводом к проведению внеплановой документарной проверки послужило коллективное обращение жильцов д. 5 пос. Светлого Холмогорского района Архангельской области по поводу правильности начисления платы за отопление и подогрев воды.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственногоконтроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Мотивированный запрос был получен ООО «КМ ТЭР» 26.06.2018. Ответ на запрос дан юридическим лицом в срок. По мнению составителя протокола об административном правонарушении, ООО «КМ ТЭР» не были приняты все зависящие от него меры для исполнения запроса.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «КМ ТЭР», проявляя виновное бездействие, не представило:

- акт установки, ввода в эксплуатацию, принятия к учету общедомового прибора учета горячей воды, информации о сроках проверки прибора учета (по всем приборам учета, если в доме их несколько);

- акты выхода из строя общедомового прибора учета горячей воды за период с августа 2016 года по май 2018 года;

- журнал, ведомость (или иной документ) показаний общедомового прибора учета горячей воды за период с августа 2016 года по май 2018 года (помесячно, по всем приборам учета, если в доме их несколько);

-  журнал, ведомость (или иной документ), отражающие потребление горячего водоснабжения по каждой квартире и нежилому помещению указанного дома за период с августа 2016 года по май 2018 года (помесячно);

- сведения об объемах горячего водоснабжения, потребленного на содержание общего имущества указанного дома в период с августа 2016 года по май 2018 года (помесячно);

- сведения об объемах потребления тепловой энергии в Гкал с разбивкой на Гкал, затраченных на отопление дома, и Гкал, затраченных на горячее водоснабжение, за период с сентября 2016 года по май 2018 года;

- акты установки, ввода в эксплуатацию, принятия к учету индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных в кв. №№ 2, 3, 4, 14, 15, 22, 40, 49, сведений о дате их поверки;

- журнал, ведомость (или иной документ), отражающие сведения о показаниях индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения по данным квартирам за период с августа 2017 года по май 2018 года;

- сведения об объемах потребленного горячего водоснабжения по данным квартирам за период с августа 2017 года по май 2018 года (помесячно);

- сведения о количестве проживающих в каждой из указанных квартир, если объем потребления горячего водоснабжения определен исходя из норматива потребления;

- расшифровку (подробный расчет) суммы, начисленной по статье «горячее водоснабжение» по данным квартирам, за период с сентября 2017 года по май 2018 года;

- платежные документы (счета за коммунальные услуги), содержащие начисления по статье «горячее водоснабжение» по данным квартирам;

- расшифровку (подробный расчет) суммы, начисленной по статье «подогрев» по данным квартирам с августа 2017 год по май 2018 года;

- платежные документы (счета за коммунальные услуги), содержащие начисления по статье «подогрев» по данным квартирам за период с сентября 2017 года по май 2018 года (за каждый месяц, по каждой квартире);

- иные документы и сведений, имеющих значение при проведении проверки определения размера платы за отопление и горячее водоснабжение.

Буквальное толкование требования позволяет заключить, что запрос в части представления документов и сведений по ГВС мог быть выполнен в полном объеме только исполнителем коммунальной услуги по ГВС, при условии наличия на объекте открытой системой ГВС, общедомового прибора учета данной услуги и осуществлении расчетов с потребителями по однокомпонентному тарифу (за ГВС).

Между тем, в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области отсутствует централизованное горячее водоснабжение. При расчете платы за ГВС применяется двухкомпонентный тариф, состоящий из тарифов на холодную воду и тарифа на ее подогрев.

ООО «КМ ТЭР» оказывает услуги по отоплению, а также по подогреву воды. Исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению (далее - ХВС) ООО «КМ ТЭР» не является.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду установлен Разделом VI Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно п. 26 названного Приложения размер платы за коммунальную услугу по ГВС в i-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину Q_i^п - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение (Q_i^одн) в формуле 24 того же приложения.

Следовательно, количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему отопления многоквартирного дома.

Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» утверждены Постановлением Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 11.06.2014 № 15-пн. Данная информация является общедоступной.

Из материалов дела усматривается, что поводом для проведения внеплановой документарной проверки послужило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома 5 пос. Светлого по вопросу правильности начисления платы за отопление и подогрев воды.

Как указал составитель протокола об административном правонарушении, непредставление перечисленных документов, в том числе отчета о снятии суточных параметров теплоснабжения, не позволило провести проверку порядка определения размера платы за отопление и горячее водоснабжение в установленный срок.

В силу ч. 11 ст. 11 Закона № 294-ФЗ при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Поскольку при расчете за ГВС по двухкомпонентному тарифу, предусматривающему компоненты на холодную воду и тепловую энергию, величина тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, независимо от оборудования соответствующего многоквартирного дома общедомовыми или внутриквартирными приборами учета, для проверки порядка определения размера платы за горячее водоснабжение показаний приборов учета тепловой энергии не требовалось.

Спорный многоквартирный дом не оборудован системой централизованного ГВС и общедомовым прибором учета ГВС, а общедомовой прибор учета холодной воды и индивидуальные приборы учета холодной и подогретой воды отношения к субъекту проверки не имеют. ООО «КМ ТЭР» не является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, регистрацию показаний соответствующих приборов учета не ведет, плату за холодное водоснабжение не рассчитывает и с потребителей не взимает.

ООО «КМ ТЭР» в установленный ч. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ срок представило в Инспекцию, среди прочего: счета на оплату коммунальных услуг, содержащие информацию о размере платы за отопление, подогрев воды, о тарифе, о количестве лиц, проживающих в жилом помещении, и о метраже жилого помещения; а также свидетельства о поверке в отношении общедомового прибора учета тепловой энергии, акты выхода из строя прибора учета и о его повторном допуске в эксплуатацию, акты снятия показаний приборов учета; снабдив пакет документов пояснительным письмом, которым обратило внимание Инспекции не особенности закрытой системы отопления и обосновало невозможность представления других запрошенным документов и сведений их отсутствием.

Непредставление отчета о снятии суточных параметров теплоснабжения ООО «КМ ТЭР» не вменено. Непредставление юридическим лицом «иных документов и сведений, имеющих значение при проведении проверки определения размера платы за отопление и горячее водоснабжение» вины не порождает, так как требование в этой части является неконкретным.

Таким образом, вопреки мнению органа административной юрисдикции, юридическое лицо, представив все необходимые для определения размера платы за отопление и горячее водоснабжение (подогрев воды) документы, имеющиеся у него в распоряжении, тем самым приняло все зависящие от него меры по исполнению запроса, поэтому в его деянии отсутствует вина.

Отсутствие вины в силу п. 2 ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КМ Теплоэнергоресурс» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 25.4 настоящего Кодекса - в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.       

            Постановление может быть обжаловано в Холмогорском районном суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья: М.Н.Думин