Решение от 25.10.2019 по делу № 5-296/2019 от 25.10.2019

Дело № 5 - 296 /2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2019 года г. Барнаул Мировой судья судебного участка №6 Индустриального района г. Барнаула Полтарыхина Н.А. (г. Барнаул ул. Попова д.68), рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Новоселовой Натальи Владимировны, <ДАТА2> рождения, место рождения пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, генерального директора ООО УК «ВЗЛЕТНАЯ» (ИНН 2222832420, ОГРН 1152223002018, г. Барнаул пр. Северный Власихинский д.19 кв.9)

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 18 июля 2019 года, составленного в отношении Новоселовой Н.В., генерального директора ООО УК «ВЗЛЕТНАЯ», следует, что в результате внеплановой проверки, проведенной главным специалистом отдела надзора за формированием фондов капремонта и соблюдением порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края <ФИО1>, следует что управление домом № 20 по пр. Энергетиков в г. Барнауле управляющей организацией ООО УК «Взлетная» производится на основании лицензии от 24.07.2015 № 160. С 27.12.2018 в лицензию включен дом № 20 по пр. Энергетиков в г. Барнауле.

Согласно части 6 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

Управляющая организация произвела начисление платы за отопление за декабрь 2018 года, январь 2019 года в размере 523,69 Гкал в платежном документе за январь 2019 года, что противоречит законодательству. За декабрь 2018 года ресурсоснабжающая организация АО «Барнаульская генерация» предъявила платежный документ (счет-фактура от 31.12.2018 № 11-122018-7622) 228,819 Гкал. Управляющей организации выдано предписание о проведении перерасчета.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Протоколом общего собрания, проведенного в форме заочного голосования от 18.12.2018 принято решение установить портал для вывоза строительного мусора на период проведения ремонта, оплата за портал распределяется с квадратного метра по тарифам, установленным мусороперевозящей компанией.

Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Данный протокол собственники помещений в судебном порядке не обжаловали, соответственно в связи с существующим законодательством вступил в законную силу.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении управляющей организации ООО УК «Взлетная» выявлено нарушение в части установки платы по строке «прочие расходы» за период январь, февраль 2019 года (в январе начисление произведено исходя из объема площади квартиры 52,1 кв. метра и тарифа 3,40 рублей с 1 кв. метра, в феврале начисление произведено исходя из объема квартиры 52,1 кв. метра и тарифа 2,50 рублей с 1 кв. метра), что противоречит законодательству. Не установлен способ оплаты, куда производится оплата, в каком объеме и тариф.

Исполнителю направлено предписание о проведении перерасчета размера платы или на общем собрании утвердить способ оплаты, куда производится оплата в каком объеме и тариф.

Данные факты отражены в акте проверки от 02.04.2019 № 12-05/ЛК/805 и предписании от 02.04.2019 № 12-05/ЛК/805.

На основании приказа инспекции от 10.06.2019 № 12-04/ЛК/1509 и уведомления о проведении инспекторской проверки предписания должностным лицом Инспекции 01.07.2019 проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания в отсутствии законного представителя ООО УК «Взлетная».

В ходе проверки установлено, что пункты 1 и 4 предписания Инспекции от 02.04.2019 №12-05/ЛК/805 не исполнены, документы, подтверждающие исполнение пунктов 1 и 4 предписания не предоставлены.

Срок исполнения предписания установлен до 03 июня 2018 года.

В продлении срока исполнения предписания Инспекцией отказано ООО УК «ВЗЛЕТНАЯ».

   Действия ООО УК «ВЗЛЕТНАЯ» квалифицированы по  ч. 24  ст.  19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение дела Новоселова Н.В., генеральный директор ООО УК «ВЗЛЕТНАЯ» не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

При рассмотрении дела Митяшова Ю.В., защитник Новоселовой Н.В., присутствовала, пояснила, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением действующего законодательства, без фактического проведения документарной проверки. Предписание возлагает обязанность по счислению платы за отопление, потребленного гражданами в декабре 2018 и январе 2019 г., нарушает требование ЖК РФ, возлагающего на собственника обязанность по оплате коммунальных услуг с момента подписания акта приема-передачи, незаконно освобождает собственников от обязанности по оплате потребленной коммунальной услуги. На основании решения общего собрания собственников ООО УК «Взлетная» заключило договор на аренду портала и на вывоз крупногабаритного/строительного мусора. Плата за услугу по договору определяется исходя из фактического объема оказанной услуги, т.е. исходя из объема вывезенного мусора по итогам месяца.

Кроме того, указала, что данное предписание было обжаловано, решением Арбитражного суда Алтайского края от 23 сентября 2019 года признан недействительным пункт 1 предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/805 от 02.04.2019 в части предложения обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Взлетная» (ИНН 2222832420, ОГРН 1152223002018), г. Барнаул Алтайского края произвести перерасчет размера платы за отопления за январь 2019 года; признан недействительным пункт 4 предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/805 от 02.04.2019, вынесенного Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН 2225135610, ОГРН 1122225019070), г. Барнаул Алтайского края.

Просила переквалифицировать совершенное правонарушение на ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Выслушав Митяшову Ю.В., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Основанием для привлечения Новоселовой Н.В., генерального директора ООО УК «ВЗЛЕТНАЯ» послужило невыполнение требований предписания инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 02 апреля 2019 года.

Из буквального толкования диспозиции части 24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных составов административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или  отсутствие  события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно протоколу об административном правонарушении №06-03-08/162 от 18 июля 2019 года Новоселовой Н.В., генеральным директором ООО УК «ВЗЛЕТНАЯ» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 24 статьи  19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Согласно пункту 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении указано, что в ходе проверки инспекцией выявлены нарушения обществом Управляющая компания «Взлетная» лицензионных требований Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 ввиду неисполнения ООО Управляющая компания «Взлетная» обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ст. 44, ч. 2 и 6 ст. 153 ЖК РФ, выразившемся в предъявлении собственникам помещений платы за отопление за декабрь 2018 года и за январь 2019 года, а так же необоснованных начислений платы за сбор и вывоз крупногабаритного строительного мусора. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Инспекцией в отношении общества УК «Взлетная» предписания от 02.04.2019 № 12-05/ЛК/805 об устранении выявленных нарушений, в котором предписано произвести счисление платы за отопление за указанные месяцы (пункт 1 предписания), а так же произвести перерасчет платы по прочим расходам или на общем собрании утвердить способ такой оплаты (пункт 4 предписания), со сроком устранения до 03.06.2019.

Исходя из буквального содержания указанного протокола, Обществом допущено нарушение ст. 44, ч. 2 и 6 ст. 153 ЖК РФ. Подобное описание события административного правонарушения не позволяет квалифицировать деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по части 24 статьи  19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 24 статьи  19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Кроме того, в силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

На данной стадии возможность устранить допущенные нарушения утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина является одним из важнейших признаков любого административного правонарушения и подлежит установлению при рассмотрении дела. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно требованиям ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица Новоселовой Н.В., генерального директора ООО УК «ВЗЛЕТНАЯ» подлежит прекращению за отсутствием в её действиях  состава  административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░» (░░░ 2222832420, ░░░░ 1152223002018, ░. ░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.19 ░░.9), ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.24 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №6 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░░░░