Решение по делу № 5-449/2020 от 04.12.2020

Дело №5-449/20

Определение

о возврате протокола об административном правонарушении

04 декабря 2020 года г.Махачкала

И.о. мирового судьи судебного участка №17 Советского района гор. Махачкалы - мировой судья судебного участка № 98 Советского района г. Махачкалы Магомедов Г.М., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении и приложенный материал в отношении Гаджимагомедовой Рузмай Гаджиевны по ст. 14.1  ч. 2 КоАП РФ

установил:

В судебный участок №17 Советского района г.Махачкалы, поступил протокол 05 АА № 058891 от 29.10.2020 и приложенный к нему материал в отношении Гаджимагомедовой Р.Г., составленный по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ.В данном протоколе указано, что гр. Гаджимагомедова Р.Г., в помещении аптеки «Доктор Столетов», расположенной по ул. Абубакарова, 102 г. Махачкала, реализовала лекарственные препараты без специального разрешения (лицензии), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ.

Изучив материал, суд приходит к выводу о необходимости его возврата лицу, его составившему для устранения выявленных недостатков, которые не могут быть устранены судом, в частности.

В соответствие с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ, фактические данные, на основании которых устанавливается наличие, либо отсутствие события административного правонарушения, устанавливаются протоколом об административном правонарушении и другими протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. При этом, применение ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации возможно только том случае, если лицо вело предпринимательскую деятельность, т.е. имело целью получение прибыли, даже если прибыль получена не была. Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В силу ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии). При этом, предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем, представленный материал не содержит доказательств, подтверждающих тот факт, что имел место не отдельный случай оказания услуг по реализации лекарственных препаратов, а занятие Гаджимагомедовой Р.Г. деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли. Таким образом, каких-либо сведений, подтверждающих системность извлечения прибыли Гаджимагомедовой Р.Г. представленные суду материалы не содержат.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит в том числе и фармацевтическаядеятельность.

 Согласно требованиям Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармакологическая деятельность, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081 "О лицензировании фармакологической деятельности".

Также, представленные материалы не содержат сведений о запросе в лицензирующие органы о наличии либо отсутствии у Гаджимагомедовой Р.Г. лицензии на осуществление фармацевтическойдеятельности, и ответ на него.

Указанные обстоятельства не дают судье возможности рассмотреть дело по существу и вынести законное и обоснованное решение.

Согласно п.4 ст.29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая, не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья возвращает протокол составившему его органу или должностному лицу.

В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В связи с изложенным, суд считает необходимым возвратить протокол по делу об административном правонарушении и приложенный материал в отношении Гаджимагомедовой Р.Г., в ОП по Советскому району УМВД по г.Махачкалы, для устранения недостатков, выявленных судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.25.1 и ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении 05 АА № 058891 от 29.10.2020 и приложенный к нему материал в отношении Гаджимагомедовой Рузмай Гаджиевны по ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ, начальнику ОП по Советскому району УМВД по г.Махачкалы, для устранениянедостатков, выявленных судом.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный суд Советского района г.Махачкала через мирового судью в течении 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                           Магомедов Г.М.