Решение по делу № 5-2/2016 (5-845/2015) от 12.01.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-2/2016 по делу об административном правонарушении 12 января 2016 года городской округ Тольятти Мировой судья судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Кусакин И.Ю., расположенный по адресу: г.о. Тольятти, ул. Белорусская, 16, каб 102, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ» УСТАНОВИЛ: 11 декабря 2015 года в 17 час. 15 мин. при проведении внеплановой проездной проверки, проводившейся на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04.12.2015 г. № …. в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ», расположенного по адресам: г. Тольятти, ул. …..; ул. …, д. …; ул. …., д. …, д. …. г старшим государственным отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора выявлены нарушения требований Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 г. № 706, а именно: - в договорах на оказание платных образовательных услуг, заключенных после 01.09.2013 г., после прохождения потребителем полного курса обучения и успешной итоговой аттестации предусмотрена выдача документа, не предусмотренного частью 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (договоры: от 14.08.2015 г. № 0009572; от 07.08.2014 № 0004619; от 25.08.2014 № 0005176; от 13.08.2014 № 0004822; от 09.08.2014 № 0004675; от 24.08.2015 № 0010112; от 11.08.2015 № 0009256) (в нарушение пп. «н» п. 12: Правил); - в договорах на оказание платных образовательных услуг, заключенных после 01.09.2013 г., не предусмотрено право Заказчика потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг (договоры: от 14.08.2015 г., № 0009572; от 07. 08. 2014 № 0004619; от 25.08.2014 № 0005176; от 13.08.2014 №0004822; от 09.08.2014 № 0004675; от 24.08.2015 № 0010112; от 11.08.2015 г. № 0009256) (в нарушение п. 20 Правил); - в договорах на оказание платных образовательных услуг, заключенных после 01.09.2013 г., установлено право Исполнителя на расторжение договора в одностороннем порядке в иных случаях, кроме: применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания; невыполнения, обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана; установления нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию; просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг; невозможности надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося (договоры: от 14.08.2015 г. № 0009572; от 07.08.2014 № 0004619; от 25.08.2014 № 0005176; от 13.08.2014 № 0004822; от 09.08.2014 № 0004675; от 24.08.2015 № 0010112; от 11.08.2015 № 0009256), (в нарушение п. 20 Правил). Данный протокол об административном правонарушении с приложенными материалами поступил мировому судье судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области 25 декабря 2015 г. Ответственность по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ наступает за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг. В судебное заседание законный представитель - ректор ФГБОУ ВПО «ТГУ» К.М.М. не явился, определением суда принято решение рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ФГБОУ ВПО «ТГУ» - Д. М.В. вину ФГБОУ ВПО «ТГУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 1 КоАП РФ не признала, пояснив, что какие-либо противоправные действия со стороны ФГБОУ ВПО «ТГУ» отсутстуют, поскольку приказом № … от 14.11.2013 года, и.о. ректора Университета были утверждены типовые формы договоров, разработанные в полном соответствии с законом № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ N 706 от 15.08.2013 года. В указанных утвержденных типовых формах в полном объеме отсутствуют нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, просит прекратить дело в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ» в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ФГБОУ ВПО «ТГУ» - Д.М.В., мировой судья считает, что производство по делу подлежит прекращению, так как в соответствии со ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 (в редакции от 19.12.2013 г.) срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применена Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность, начинает течь с момента наступления указанного срока. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, выражается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию. Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в 11 декабря 2015 года в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ» были выявлено, что при заключении договоров на обучение по образовательной программе высшего образования со студентами: Д. Ю.И. (договор № 0004619 от 07.08.2014 г.), К.В.К. (договор № 0004675 от 09.08.2014 г.), М. А.И. (договор № 0004822 от 13.08.2014 г.), С.А.Д. (договор № 0005176 от 25.08.2014 г.), Я.А.Н. (договор № 0009256 от 11.08.2015 г.), Ф. А.Г. (договор № 0009572 от 14.08.2015 г. ), З.Н.М. (договор № 0010112 от 24.08.2015 г. ФГБОУ ВПО «ТГУ» допустило нарушения Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 г. № 706. Поскольку ФГБОУ ВПО «ТГУ» при заключении договоров на оказание платных образовательных услуг с конкретными студентами использовало типовые формы, утвержденные приказом и.о. ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» № 3851 от 14.11.2013 г, в связи с этим нарушения, допущенные при заключении данных договоров не относятся к категории длящихся. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за подобные правонарушения следует исчислять с даты заключения конкретных договоров. Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения ФГБОУ ВПО «ТГУ» к административной ответственности за правонарушения, допущенные при заключении договоров на обучение по образовательной программе высшего образования: со студентом Д. Ю.И. (договор № 0004619 от 07.08.2014 г.) истек 07.11.2014 г., со студентом К. В.К. (договор № 0004675 от 09.08.2014 г.) - истек 09.11.2014 г., со студентом М.А.И. (договор № 0004822 от 13.08.2014 г.) истек 13.11.2014 г., со студентом С.А.Д. (договор № 0005176 от 25.08.2014 г.) истек 25.11.2014 г., со студентом Я. А.Н. (договор № 0009256 от 11.08.2015 г.) истек 11.11.2015 г., со студентом Ф. А.Г. (договор № 0009572 от 14.08.2015 г. ) истек 14.11.2015 г., со студентом З. Н.М. (договор № 0010112 от 24.08.2015 г.) истек 24.11.2015 г., т.е. до момента проведения проверки 11.12.2015 г. и поступления материалов об административном правонарушении к мировому судье на рассмотрение. В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.30 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в десятидневный срок в Центральный районныйс суд г.о.Тольятти через мирового судью судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области. Мировой судья Кусакин И.Ю.