Решение по делу № 5-1007/2020 от 13.11.2020

Дело № 5-1007/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ухта Республики Коми 13 ноября 2020 года

Мировой судья Чибьюского судебного участка города Ухты Республики Коми Тарасов А.А., рассмотрев поступившее из Управления Росреестра по Республике Коми в отношении:

Воробьева Виктора Владимировича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

В протоколе об административном правонарушении № 62/6/2020 от 05.10.2020 указано, что Воробьев В.В. не обеспечил выполнение в установленный срок (до 17.09.2020) предписания № 71(2)2019 от 17.09.2019 по устранению нарушений законодательства.

Воробьев В.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, конверт с повесткой вернулся с отделения почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Воробьева В.В.

Представитель административного органа - заместитель начальника Ухтинского территориального (межмуниципального) отдела Управления Росреестра по Республике Коми Серикова С.В., поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просит привлечь, Воробьева В.В к административной ответственности.

Заслушав представителя административного органа, исследовав имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Республике Коми № 952-р от 22.07.2019 проведена плановая документарная выездная проверка физического лица Воробьева В.В.

В результате проверки составлен акт проверки № 71 от 17.09.2019, согласно которому установлено, что на земельном участке, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в одноэтажном блоке гаражей расположен кирпичный гараж, принадлежащий Воробьеву В.В.

Занимаемая и используемая площадь земельного участка под данным гаражом составляет 22,5 кв.м.

В отношении проверяемого земельного участка землеустроительные работы по установлению границ на местности не проведены, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет. Регистрация права на проверяемый земельный участок не произведена.

17.09.2020 административным органом выдано предписание № 71(2)/2019, в котором Воробьеву В.В. предписано обратиться в отдел земельный отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» в срок до 17.03.2020.

Доказательств того, что Воробьевым В.В требования предписания были исполнены, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а именно: распоряжением, актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Бездействие Воробьева В.В. квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В то же время КоАП РФ содержит специальную норму об ответственности за аналогичные деяния, связанные с невыполнением в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства (ч.25 ст.19.5 КоАП РФ), которая, исходя из общеправовых принципов права, имеет приоритет над общей нормой права.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пп. «з» п.3 указанного Положения, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.1 и ч.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, использование земли осуществляется за плату; уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч.1 ст.25).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч.1 ст.26).

Таким образом установлено, что органом, осуществляющим государственный земельный надзор, выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу о том, что административным органом неверно квалифицированы действия Воробьева В.В. (по общей норме вместо предусмотренной законодателем специальной нормы).

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, при переквалификации назначаемое наказание ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, мировой судья приходит к выводу о невозможности самостоятельной переквалификации действий Воробьева В.В.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу о необходимости прекратить производство по данному делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях Воробьева В.В. состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.1, 23.1, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Воробьева Виктора Владимировича по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью Чибьюского судебного участка города Ухты Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья                                                                                          А.А. Тарасов