Мотивированное решение
изготовлено 04 декабря 2019 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 декабря 2019 года г. Тверь
Московский районный суд г.Твери в составе:
председательствующего судьи Орёл Ю.А.,
при помощнике судьи Кубареве Е.В.,
с участием помощника прокурора Московского района города Твери Пронина А.Н.,
с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области Мурашко И.В., действующей на основании доверенности №Д-1/3 от 01 января 2019 года,
с участием административного ответчика Коваль А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о помещении гражданина Украины Коваль А.В., <данные изъяты>
у с т а н о в и л:
Врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины Коваль А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.
В обоснование административного искового заявления указано, что гражданин Украины Коваль А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 18 января 2017 года Конаковским городским судом Тверской области по п. «а» ч.3 ст.158, п. «а, в» ч.2 ст.161, п. «а» ч.3 ст.158, п. «а, в», ч.2 ст.161 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию срока наказания 04 декабря 2019 года. 06 сентября 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Украины Коваль А.В., вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 28 ноября 2019 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины Коваль А.В. за пределы Российской Федерации. Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина Украины Коваль А.В. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Украины Коваль А.В. имеется национальный паспорт гражданина Украины серии КА №, выданный 28 февраля 1997 года Дрогобычским ГО УМВД Украины во Львовской области, не пригодный для пересечения Государственной границы Российской Федерации. В связи с этим исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным. Просят рассмотреть вопрос о помещении гражданина Украины Коваль А.В., 22 августа 1971 года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, пос. Большие Перемерки, д.40 сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тверской области Мурашко И.В., действующая на основании доверенности №Д-1/3 от 01 января 2019 года, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что в отношении гражданина Украины Коваль А.В. Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 06 сентября 2019 года о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным. У гражданина Украины Коваль А.В. имеется национальный паспорт гражданина Украины серии КА №, выданный 28 февраля 1997 года Дрогобычским ГО УМВД Украины во Львовской области, не пригодный для пересечения Государственной границы Российской Федерации. В связи с этим исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным. Просит о помещении гражданина Украины Коваль А.В., 22 августа 1971 года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, пос. Большие Перемерки, д.40 сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.
Административный ответчик Коваль А.В. в судебном заседании административное исковое заявление признал в полном объеме и пояснил, что не возражает о помещении в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Пронина А.Н. полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления врио начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.
Согласно ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.
В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу пункта 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.
В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что Коваль А.В. родился в <адрес>. Коваль А.В. имеется национальный паспорт гражданина Украины серии КА №, выданный 28 февраля 1997 года Дрогобычским ГО УМВД Украины во Львовской области, не пригодный для пересечения Государственной границы Российской Федерации.
18 января 2017 года Коваль А.В. осужден Конаковским городским судом Тверской области по п. «а» ч.3 ст.158, п. «а, в» ч.2 ст.161, п. «а» ч.3 ст.158, п. «а, в» ч.2 ст.161, ч.3 ст.69 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 04 декабря 2019 года.
06 сентября 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Украины Коваль А.В., вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
28 ноября 2019 года врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 утверждено решение о депортации гражданина Украины Коваль А.В., 22 августа 1971 года рождения, за пределы Российской Федерации.
04 декабря 2019 года начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина Украины Коваль А.В. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.
При изложенных обстоятельствах законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации Коваль А.В. не имеет.
Из представленных документов следует, что каких-либо препятствий, к размещению указанного гражданина в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.
Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении Коваля А.В. в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.
Коваль А.В. на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации, не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.
Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения Коваля А.В. в случае возникновения такой необходимости.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
В установленном законом порядке Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 06 сентября 2019 года №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины Коваля А.В., а также решение врио начальника УМВД России по Тверской области о его депортации от 28 ноября 2019 года не отменялись.
Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
Пункт 9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении Коваль А.В. решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что Коваль А.В. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.
Документов, подтверждающих невозможность содержания Коваль А.В. в центре временного содержания иностранных граждан, в том числе по состоянию здоровья, суду не представлено.
Следовательно, заявленное требование начальника УМВД России по Тверской области о помещении гражданина Украины Коваль А.В. в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд
р е ш и л:
административное исковое заявление врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о помещении гражданина Украины Коваль А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить.
Поместить гражданина Украины Коваль А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, пос. Б.Перемерки, д. 40, сроком на 03 (три) месяца.
Срок помещения исчислять с момента реального помещения гражданина Украины Коваль А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, а именно с 04 декабря 2019 года по 03 марта 2020 года включительно.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.
Председательствующий Ю.А. Орёл