Решение по делу № 5-278/2020 от 08.10.2020

Дата вступления в законную силу:                                      Срок предъявления к исполнению: 2 года.

Дата выдачи:

Дело № 5-278/2020 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении. с. Камень-Рыболов 29 октября 2020 года Мировой судья судебного участка № 109 Ханкайского судебного района Приморского края Зипанд Т.Е., расположенного по адресу: с. Камень-Рыболов, ул. Кирова 3, Ханкайского района, Приморского края, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденного по постановлению прокурора Ханкайского района Приморского края Вугликова И.Ф. в отношении должностного лица - главы администрации Ильинского сельского поселения Гусарчука Александра Алексеевича, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающего  по адресу с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>  привлекаемого к административной ответственности по  ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой Ханкайского района Приморского края 07.10.2020 года проведена проверка соблюдения администрацией Ильинского сельского поселения Ханкайского района законодательства, в результате которой было установлено следующее. Должностное лицо - глава администрации Ильинского сельского поселения Гусарчук А.А. в нарушение требований ч.2 ст. 13, ч.7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ч.6 ст. 8, ч.4 ст. 8.1 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции", в установленный срок до 20.08.2020 г. и по состоянию на 07.10.2020 года не организовал размещение на официальном сайте администрации Ильинского сельского поселения Ханкайского района: ilsp.hanka.ru сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах и имущественного характера депутатов муниципального комитета Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района, главы Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района, их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2019 г.Своим бездействием главой Ильинского сельского поселения <АДРЕС> района, главой администрации Ильинского сельского поселения <АДРЕС> района Гусарчуком А.А. в помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 11  совершено административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

В судебное заседание Гусарчук А.А., не явился, в адрес суда вернулось заказное письмо с направленной судебной повесткой по месту жительства с отметкой «Истёк срок хранения». Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (в редакции от 19.12.2013 N 40), лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. В судебном заседании ст. помощник прокурора Ханкайского района Приморского края Пархоменко С.В. настаивал на привлечении Гусарчук А.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку его виновность подтверждена материалами дела. Выслушав стороны, изучив представленные материалы, мировой судья полагает, что в действиях главы администрации Ильинского сельского поселения Ханкайского района, главы Ильинского поселения Ханкайского района Гусарчук А.А., содержится состав административного правонарушения предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления негативных последствий. В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В силу ст. 9 данного Закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Согласно положениям ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции", сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): лица, замещающие должности муниципальной службы. Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В соответствии с ч. 2 ст. 13 и ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» решением органа местного самоуправления в перечень информации о деятельности этого органа может быть включена и иная информация, в том числе сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные муниципальными нормативными правовыми актами, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Частью 4 ст. 8.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), представленные в соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных. Аналогичная норма предусмотрена ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 230-ФЗ от 03.12.2012 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В целях реализации данных требований федерального законодательства пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставлении этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования. При этом, данным Порядком установлены единые требования к размещению на официальных сайтах сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии с пунктом 4 Порядка, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи. В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» органам местного самоуправления необходимо разработать и утвердить порядки размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, руководствоваться положениями Указа. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» муниципальным комитетом Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края принято решение № 147 от 10.12.2018 «О порядке размещений сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района и членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» (далее по тесту - Порядок). Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящим Порядком устанавливаются обязанности уполномоченных лиц Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района по размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов муниципального комитета Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района, главы Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района (далее - лица, замещающие муниципальные должности), их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Администрации Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: ilsp.hanka.ru и предоставлению этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами. Пунктом 2 Порядка установлено, что на официальном сайте администрации Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: ilsp.hanka.ru далее - официальный сайт) размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера): а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему муниципальную должность, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов; б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему муниципальную должность, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям; в) декларативный годовой доход лица, замещающего муниципальную должность, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход лица, замещающего муниципальную должность, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Пунктом 5 Порядка установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, за весь период замещения лицом муниципальной должности, находятся на официальном сайте Администрации Ильинского сельского поселения Ханкайского района в сети «Интернет» и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения, срока, установленного для их подачи. Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2020 № 272 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.» установлено, что в связи с реализацией на территории Российской Федерации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г., срок подачи, которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, предоставляются до 1 августа 2020 г. включительно. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.04.2020 № 272 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.» муниципальным комитетом Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края принято решение № 215 от 15.05.2020 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.». Таким образом, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов муниципального комитета Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района, главы Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района, их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей на официальном сайте .Администрации Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: ilsp.hanka.ru должны быть размещены в течение 14 рабочих дней, то есть с 03.08.2020 по 20.08.2020. Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Статьей 25 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Как следует из представленных материалов прокуратурой Ханкайского района в ходе проверки установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов муниципального комитета Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района, главы Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района, их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2019 г. в установленный срок до 20.08.2020 г. и по состоянию на 07.10.2020 года на официальном сайте Администрации Ильинского сельского поселения Ханкайского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу ilsp.hanka.ru не размещены. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.10.2020 года; - решением о проведении проверки от 05.10.2020 года; -уведомлением о проведении проверки от 05.10.2020 года; -актом проверки от 07.10.2020 года; -решением от 28.09.2015 года № 114\665; - решением № 147 от 10.12.2018 года; -решением от 15.05.2020 г. № 215; -выпиской из единого государственного реестра юридических лиц Исходя из вышеизложенного, судья, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о виновности должностного лица Гусарчук А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ . Судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих, отягчающих ответственность. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Гусарчук А.А., как должностного лица, в связи отсутствием состава административного правонарушения, ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Решая вопрос о мере административного наказания за совершенное правонарушение, мировой судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, в связи, с чем полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья, П О С Т А Н О В И Л : Должностное лицо - главу администрации Ильинского сельского поселения Ханкайского района, главу Ильинского поселения Ханкайского района Гусарчук Александра Алексеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ханкайский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 109 Ханкайского судебного района Приморского края. Мировой судья Т.Е. Зипанд В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. зачисляемых в краевой бюджет: Счет № 40101810900000010002; Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России, г. Владивосток, БИК 040507001; ОКТМО 05 646 404; Получатель: ИНН 2540188015, КПП 254001001, УФК по Приморскому краю (департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края л/счет 04202200080) КБК: 785 116 01133010028140 УИН 0 Квитанция об оплате штрафа подлежит представлению в судебный участок № 109 (с. Камень-Рыболов, ул. Кирова 3) Согласно п. 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.