Решение от 13.09.2021 по делу № 5-285/2021 от 01.09.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2021 г. р.п Дубна Тульской области

Мировой судья судебного участка № 5 Одоевского судебного района Тульской области Патрушева Л.П., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 15 Одоевского судебного района тульской области по адресу: Тульская область, Дубенский район, р.п. Дубна, ул. Первомайская, д. 37-а,

рассмотрев дело № 5-285/15/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Андреевой Виктории Александровны<ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее  не привлекавшейся к административной ответственности,

с участием помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А.,

установил:

Андреева В.А. нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, являясь должностным лицом муниципального учреждения, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: Андреева В.А., занимая должность главного инструктора - специалиста отдела ЖКХ и транспорта комитата по жизнеобеспечению администрации МО Дубенский район, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, заключающееся в нарушение 30-ти дневного срока рассмотрения обращения, установленный ч. 1, ч.2 ст. 12 закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан РоссийскойФедерации», а именно: 28.05.2021 г. в администрацию МО Дубенский район поступило обращение <ФИО1> о том, что водителями указанных им автомобилей нарушаются установленные требования парковки. Согласно ответу, подготовленному Андреевой В.А. 28.06.2021 г., ответ на поставленный заявителем вопрос по существу не дан: Андреева В.А. сообщила что, администрацией выдано несколько предписаний, однако не указано кому были выданы предписания, при этом, как установлено проверкой, было выдано одно предписание, таким образом, объективное и всестороннее рассмотрение поставленного вопроса не обеспечено.

В судебное заседание Андреева В.А., будучи извещенной о времени и месте его разбирательства, не явилась, по телефону и письменно просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав на полное признание вины.

Указанный способ извещения согласуется с положениями ч.1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с разъяснением, указанным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Об отложении дела Андреева В.А. не ходатайствовала, её явка обязательной не признавалась.  Дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержал в полном объёме, полагая, что Андреева В.А. подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку ею нарушен ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым закреплено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, однако ответ на обращение жителя п. Дубна <ФИО1> был дан формально, поставленный вопрос по существу не разрешен.

Выслушав помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами устанавливается, в том числе, ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ред. от 27.12.2018).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 названного Федерального закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в числе прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из ст. 5 закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ст.9 ч.1, ст. 9 ч.4  вышеуказанного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Поскольку администрация МО Дубенский район относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции, мировой судья приходит к выводу о том, что его деятельность при рассмотрении обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу приведенных положений закона мировой судья приходит к выводу, что Андреева В.А.  занимая должность главного инструктора - специалиста отдела ЖКХ и транспорта комитате по жизнеобеспечению администрации МО Дубенский район, опустила нарушение требований п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, а именно: не обеспечила объективное, всестороннее рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;  не дала письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,  являясь должностным лицом муниципального учреждения, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Исследовав представленные письменные доказательства, мировой судья находит, что вина Андреевой В.А. в ходе судебного разбирательства нашла своё полное подтверждение достаточной совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств:

постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении  от 31 августа 2021 г. прокурора Дубенского района тульской области Фридрих Г.Л., согласно которому Андреева В.А. - главный инструктор - специалист отдела ЖКХ и транспорта комитате по жизнеобеспечению администрации МО Дубенский район, на которую возложено осуществление публично значимых функций, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, заключающееся в нарушение 30-ти дневного срока рассмотрения обращения, установленный ч. 1, ч.2 ст. 12 закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а именно: согласно письменному ответу администрации МО Дубенский район от 28.06.2021 г. на обращение гр. <ФИО1> от 28.05.2021 г. о том, что водители автомобилей ВАЗ-2106, г/н <НОМЕР>, КИА СОРЕНТО, г/н <НОМЕР>, нарушают установленные требования парковки, ответ на поставленный заявителем в обращении вопрос по существу не дан, в ответе не указаны кому выданы предписания, водитель, который припарковал свой автомобиль на озелененной территории по ул. Л.Толстого, д.2, к административной ответственности не привлечен, т.е. не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение конкретного обращения, что было установлено при проведенной проверке прокуратурой Дубенского района Тульской области 31 августа 2021 г.;

актом проверки прокуратуры Дубенского района Тульской области от 30 августа 2021 г., которой установлены вышеизложенные нарушения, допущенные Андреевой В.А.;

заявлением Чуканова С.И. от 28.05.2021 г. в адрес администрации МО Дубенский район. о том, что водители автомобилей ВАЗ-2106, г/н <НОМЕР>, Шкода-Рапид, <НОМЕР>, КИА СОРЕНТО, г/н <НОМЕР>, нарушают установленные требования парковки,

заявлением гр. <ФИО1> от 16.07.2021 г. в адрес главы администрации Дубенский район в котором он просит сообщить сроки исполнения выданных предписаний от 28.06.2021 г.;

справкой МКУ «ЕДДС МО Дубенский район», подписанной директором <ФИО2>, выданной гр. <ФИО1> по поводу парковки на газоне автомашины Шкода Рапид, <НОМЕР> и ВАЗ 2106, г/н <НОМЕР>, переданной диспетчером ЕДДС № 98 помощнику дежурного ОП «Дубенское», для принятия мер;

заявлением гр. <ФИО1> от 05.08.2021 г. адресованном прокурору Дубенского района Тульской области, в котором он сообщает о том, что 28.05.2021 г. им было написано обращение в администрацию МО Дубенский район, в полученном им ответе из администрации указано, что гражданам выданы предписания, однако предписания выполнены не были, в связи с чем, он просил уточнить сроки исполнения предписаний, провести проверку на предмет бездействия администрации по его обращению;

ответом главы администрации МО Дубенский район Гузовым К.О. от 28.06.2021 г. в адрес гр. <ФИО1>, исполнителем которого является Андреева Виктория Александровна, о том, что в соответствии со ст. 8.15 запрещается размещение транспортных средств на озелененных территориях и действиях площадках, а также о том, что администрацией МО Дубенский район выданы предписания об устранении выявленных нарушений;

ответами главы администрации МО Дубенский район Гузовым К.О. от 18.08.2021 г., 24.08.2021 г. в адрес прокурора Дубенского района Тульской области по поступившим обращениям гр. <ФИО1>;

предписанием администрации МО Дубенский район об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства от 15.07.2021 г., выданным <ФИО3>, осуществляющим парковку принадлежащего ему автомобиля марки КИА СОРЕНТО, г/н <НОМЕР>,  

объяснением Андреевой В.А. от 31.08.2021 г., содержащим в себе показания по существу совершенного ею правонарушения, о том, что в её должностные обязанности входит своевременное и качественное рассмотрение обращений и сообщений от жителей. Рассмотрение обращения гр. <ФИО1> по вопросу нарушения парковки было поручено ей, ответ был подготовлен ею: сроки устранения нарушений в ответе не были указаны, в действительности выдано одно предписание, вместо указанных нескольких;

распоряжением от 23.08.2019 № 183-рл о приеме на работу Андреевой В.А. на должность главного инструктора -специалиста комитета по жизнеобеспечению администрации МО Дубенский район временно с 23.08.2019 по 31.12.2021 на период отсутствия основного сотрудника;

распоряжением от 30.12.2020 №276-рл о переводе Андреевой В.А. с временной должности на постоянную должность на должность главного инструктора - специалиста комитета по жизнеобеспечению администрации МО Дубенский район;

дополнительными соглашениями № 1, № 2 к трудовому договору № 18 от 30.12.2020 и должностной инструкцией главного инструктора- специалиста отдела ЖКХ и транспорта комитета по жизнеобеспечению администрации муниципального образования Дубенский район, заключенными с Андреевой В.А., в функциональные обязанности которой входят, в том числе: составление протоколом об административных правонарушениях, предусмотренных Законами Тульской области в отношении физических, должностных и юридических лиц в порядке и формах, установленных законом в области благоустройства, объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством, анализ и оценка качества подготовки  ответов на обращения граждан и организаций по направлению деятельности структурного подразделения, предоставление ответов заявителям по существу поставленных в обращении вопросов.

Судом достоверно установлено, что Андреева В.А.  нарушила  Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что фактически ею не были исполнены должностные обязанности по подготовке ответа на поступившее обращение физического лица (<ФИО1>), о чем она была уведомлена под роспись при заключении трудового договора и ознакомлении с должностной инструкцией.

Оценив собранные по делу доказательства, суд  установил, что Андреева В.А.  нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, являясь должностным лицом муниципального учреждения, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицирует её действия по ст. 5.59  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, к обстоятельствам, смягчающим ответственность виновного лица, мировой судья относит совершение Андреевой В.А. правонарушения впервые, полное признание вины.

В соответствии со ст.4.3  Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих ответственность виновного лица, из материалов дела не усматривается.

На основании  изложенного, учитывая   сведения  о  личности виновного лица, обстоятельства совершения административного правонарушения, и его характер, наличие обстоятельств, смягчающих  ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность Андреевой В.А., мировой судья полагает назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 того же Кодекса, вещественных доказательств не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░  ░░. 5.59   ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░  ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░/░ 04661338760, ░░░ 7107030843, ░░░ 710701001, ░/░░░░ ░░░░░░░░░░ 03100643000000016600, ░░░░./░░: 40102810445370000059, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░, ░░░ ░░░░░ 017003983, ░░░░░ 70701000, ░░░ 41511601201019000140, ░░░: 0. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 15 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.<░░░4>