Решение по делу № 3-158/2016 от 11.04.2016

дело № 5-158/16 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Махачкала 11 апреля 2016 г. Мировой судья судебного участка № 9 Ленинского района г. Махачкалы Республики Дагестан Абдурахманов С.Г.,рассмотрев дело об административном правонарушении  в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дагестанский Государственный педагогический университет» (далее - ФГБОУ ВПО ДГПУ) в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ,УСТАНОВИЛ:

               Согласно протоколу об административном правонарушении № АП-05/5/85 от 01.03.2016 г., 17 февраля 2016 г. в 12:00 в ходе проведения планового систематического наблюдения в сфере печатных средств массовой информации выявлено, что учредителем не представлена копия устава редакции журнал «Известия Дагестанского Государственного педагогического университета» серия «Естественные и точные науки» (свидетельство о регистрации от 22.12.2008 г. серия ПИ № ФС 77-34895) или заменяющего его договора в регистрирующий орган в соответствии с требованием ст. 20 ФЗ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации».На судебном заседании представитель ФГБОУ ВПО ДГПУ (по доверенности) <ФИО1> вину не признал и по существу пояснил, что согласно ст. 11 ФЗ РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации» перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. В соответствии со ст. 12 Закона не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров. Журнал «Известия Дагестанского Государственного педагогического университета» серия «Общественные и гуманитарные науки» тиражируется в количестве 500 экземпляров, соответственно из смысла приведенных выше норма закона ДГПУ не обязан проводить как регистрацию, так и перерегистрацию данного печатного издания, кроме того, на момент вынесения данного постановления истек установленный законом трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, т.к. первый номер журнал вышел еще в2009 г.

           На судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (по доверенности) <ФИО2> пояснила, что журнал «Известия Дагестанского Государственный педагогический университет» зарегистрирован в установленном законом порядке, и несмотря на то что его тираж составляет менее одной тысячи экземпляров, учредитель должен исполнять требования ФЗ РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации». Срок давности не истек, т.к. с момента выявления правонарушения, прошло не более трех месяцев. Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст. 20 ФЗ РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации» (далее - Закон) копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат : наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Из ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня его совершения. Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения. В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23) Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого учредитель средства массовой информации, обязан был выполнить, возложенную на него законом обязанность, по предоставлению копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, то административное праворнарушение, предусмотренное ст. 13.23 КоАП рФ не является длящимся, следовательно срок давностипривлечения к административной ответственности по нему начинает исчисляться с момента его совершения - со дня, следующего  за днем выхода в свет первой партии тиража печатного издания.

           Согласно ч.2 ст. 28.2  КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении  помимо прочего указываются время совершения и событие  административного правонарушения, иные  сведения необходимые для разрешения дела.     Конкретную дату совершения ФГБОУ ВПО ДГПУ административного правонарушения в форме бездействия протокол об административном правонарушении № АП-05/5/85 от 01.03.2016 г. не содержит. Как следует из материалов дела Журнал «Известия Дагестанского Государственного педагогическогоуниверситета» зарегистрирован 22.12.2008 г.

            Со слов представителя <ФИО1> первый тираж журнала «Известия Дагестанского Государственного педагогического университета» вышел в свет в 2009 г. С момента совершения ФГБОУ ВПО ДГПУ административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ прошло более 5 лет. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Бремя доказывания, возлагается на административный орган и должностное лицо, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении. Ни протокол об административном правонарушении, ни материалы дела, не содержат доказательств, подтверждающих факт и дату выпуска в свет первого тиража журнала «Известия Дагестанского Государственного педагогического университета», что позволило бы суду определить событие административного правонарушения, дату его совершения, а также начало течения установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.В соответствии с  п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истек срок давности привлечения  к административной ответственности.

             На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.6 и ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

              Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного общеобразовательного учреждения Высшего профессионального образования «Дагестанский Государственный педагогический университет» расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23  КоАП РФ прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

              Постановление может быть обжаловано  в Ленинский районный суд г. Махачкала в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья С.Г.<ФИО3>