Решение по делу № 5-244/2019 от 20.08.2019

Дело <НОМЕР>.

      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

 <ДАТА1>                                                                                                                       с. <АДРЕС>

           Мировой  судья  судебного  участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора ПДОИРО «Медресе им.Гасана из Кудали»  <ФИО2> Тагировича <ДАТА2>, уроженца и жителя <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

          УСТАНОВИЛ:

         Главным специалистом - экспертом УНКСО Минобрнауки РД <ФИО3> <ДАТА3> составлен протокол об административном правонарушении, в отношении директора профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации (ПДОИРО) «Медресе имени Гасана из Кудали» <ФИО4> об осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно, т.е. в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

         В обосновании правонарушения указано: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности является недостаточным для уровня среднего профессионального образования, что выражается в отсутствии помещений в здании медресе, предназначенных для освоения общеобразовательных дисциплин, предусмотренных для учебных учреждений среднего профессионального образования;

- не созданы специальные условия для получения среднего профессионального образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья;

- не осуществляется образовательная программа среднего - профессионального образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на основе образовательных программ среднего профессионального образования, адаптированных  для обучения указанной категории лиц;

- объем имеющихся в образовательном учреждении, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов, а также средств обеспечения образовательного процесса не соответствует уровню среднего профессионального образования.

         Отмечено, что  подпунктом «а» п.9 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> о лицензировании образовательной деятельности, квалифицируется как грубым, является нарушением ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

         В судебном заседании директор ПДОИРО «Медресе имени Гасана из Кудали» <ФИО4> пояснил, что с <ДАТА5> избран директором медресе и исполняет свои обязанности по сей день. <ДАТА3> представителями Минобрнауки РД в отношении медресе была проведена внеплановая выездная проверка. Плановая проверка в отношении медресе была проведена <ДАТА6> и во исполнение предписания <НОМЕР> был составлен отчет по устранению нарушений. Больше никаких претензий к религиозной организации не было.

         В соответствии с приказом Минобрнауки РД от <ДАТА7> была проведена внеплановая выездная проверка, в результате чего был составлен акт проверки с указанием нарушений и три протокола в отношении него, по ч. 1 ст. 19.7, по ч. 3 ст. 19.20 и по ч. 2 ст.19.30 КоАП РФ.

         В связи с неосуществлением образовательной программы среднего профессионального образования с обучающимися с ограниченными возможностями

здоровья и на основе образовательных программ, адаптированных для обучения указанной категории, не осуществляется отсутствием обучающихся указанной категории указанные замечания имеет место , намерен  принять все меры к их устранению.

         Согласно п 1.1 медресе имеет статус духовной образовательной организации.

        Согласно п. 2 Устава ПДОИРО «Медресе имени Гасана из Кудали» учредителем медресе является централизованная религиозная организация Духовное управление мусульман <АДРЕС>. Медресе является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

         Согласно п.6.1.4. гл. 6 Медресе принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности,  переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвованию или по завещанию, а также  доходы от собственной деятельности.

         Согласно п.6.2.1. финансовое и материально-техническое обеспечение осуществляется за счет собственных и привлекаемых источников.

         Согласно приказу <НОМЕР> от 09.12.20111г. Министерством образования и науки РД предоставлена бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности негосударственному исламскому образовательному учреждению среднего профессионального религиозного образования «Медресе имени Гасана из Кудали».

         Государственная регистрация некоммерческой организации ПДОИРО «Медресе имени Гасана из Кудали» Министерством юстиции РФ произведено <ДАТА8>

         В протоколе об административном правонарушении в описании административного правонарушения указано, что выявленные нарушения, согласно п.п. «а»  п. 9 Постановления Правительства  РД от <ДАТА9> <НОМЕР> «О лицензировании образовательной деятельности» квалифицируются как грубыми.

         П.п. «а» п. 9 Указанного постановления носит отсылочный характер, где указан, что п.п. «а», «д», «ж» п.6  и  п.п. «б», «д», «е», п.7 положения о лицензировании относятся к грубым нарушениям.

         Ни один из указанных подпунктов п.6 и 7 Положения, как нарушения в описательной части протокола об административном правонарушении от <ДАТА3> не указаны.

         Суд приходит к выводу, что указанные в протоколе об административном  правонарушении нарушения лицензионных требований, внесенные <ФИО4> не относятся к грубым.

         Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково» подлежит лицензированию. В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании  отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «а» - «д», «ж» - «к» п.6 и подп. «6», «д», «е» п. 7 настоящего

         Согласно  ст. 19- ФЗ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. От <ДАТА12>) «О лицензировании отдельных видов деятельности»

11. Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований и  отношении каждого лицензируемого вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

          1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

          2)  человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

         Внеплановая проверка проведена на основании приказа <НОМЕР> от 03.072019г. заместителя министра Минобрнауки РД, по требованию прокурора <АДРЕС> района в рамках надзора за исполнением законов, по поручению прокуратуры Республики.

         <ФИО4>, согласился с тем, что в здании медресе отсутствуют помещения предназначенных для освоения общеобразовательных дисциплин, предусмотренных для учебных учреждений среднего профессионального образования.

         Представил суду договор «1 от 15.01.2019г. заключенный между директором МКОУ «Кудалинская СОШ» и директором Медресе о безвозмездном пользовании учебными кабинетами из которого следует, что Кудалинская СОШ предоставляет учебный кабинет информатики, русского языка и литературы, кабинет истории и ОБЖ, для проведения занятий и указанными кабинетами пользуются учителя школы, которые по совместительству ведут соответствующие предметы для обучающихся в ПДОНРО «Медресе имени Гасана из Кудали».

         Суд приходит к выводу, что действия директора медресе следует переквалифицировать с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

         Отсутствие финансов не может служить основанием для недостаточного обеспечения материально-технического обеспечения образовательной деятельности; для недостаточного обеспечения учебно-методической литературы и библиотечно-информационных ресурсов; для несоздания условий обучающимся с ограниченными возможностями  здоровья.

         В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

         В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях

         ч.2 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности , не связанной с извлечением прибыли , с нарушением условий и требований специального разрешения ( лицензии) , если такое разрешение обязательно.

          Для ведения образовательной деятельности , специальное разрешение обязательно

          Субъективная сторона данного правонарушения выражается как в умышленной , так и неосторожной формах вины.

          Действия директора медресе не носит умышленной формы вины.

С привлечением педагогов средней общеобразовательной школы и заключением договора с Кудалинской СОШ предпринимает все возможные меры для получения и освоения обучающими в Медресе общеобразовательных дисциплин.

          Административное правонарушение совершенное директором медресе , суд характеризует как малозначительное  , поскольку отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям , а невыполнение установленных требований может быть обусловлено невозможностью проведения всех необходимых мер для устранения нарушений вследствие ограниченности финансов.

          Ввиду изложенного и руководствуясь ч.2 ст.19.20, ст.29.10 и ст.23.1 КоАП РФ мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

           1. Директора ПДОИРО « Медресе им.Гасана из Кудали»  <ФИО2> Тагировича <ДАТА2> , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и освободить <ФИО2> Тагировича от наказания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием

           2.Копию постановления  направить Министерство образования и науки РД <АДРЕС> и вручить <ФИО4>

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжалован в  <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                 <ФИО1>