Решение по делу № 4-108/2016 от 18.03.2016

Дело <НОМЕР>                                                                                        

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<ДАТА1>                                                                                                    г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка 6 Ломоносовского судебного района города <АДРЕС> <ФИО1>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3, рассмотрев материалы, поступившие из отдела главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Лесозавод-2», расположенного по адресу: <АДРЕС>, корп.1, ИНН/КПП <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> выявлено, что ОАО «Лесозавод-2», расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, корп.1, не выполнило предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В отношении ОАО «Лесозавод-2» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении  <НОМЕР> (ГО) от <ДАТА2>.

В судебном заседании представитель ОАО «Лесозавод-2» пояснил, что в ОАО «Лесозавод-2» находится в процедуре банкротства - конкурсное производство. Просит суд не привлекать ОАО «Лесозавод-2» к административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заслушав представителя ОАО «Лесозавод-2», изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно диспозиции ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, состав административного правонарушения образуют действия, связанные с невыполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения

В соответствии со ст.1 федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Как следует из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> (ГО), акта проверки <НОМЕР> <ДАТА2> в 11 часов 00 минут на территории ОАО «Лесозавод-2»  по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 3 корпус 1,   при проведении плановой проверки главными специалистами отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - <ФИО2> и <ФИО3> было выявлено, что ОАО «Лесозавод-2»:

1. Не определена номенклатура и объемы запасов СИЗ.

Не назначено в установленном порядке должностное лицо, в обязанности которого входит учет средств радиационной и химической защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению;

работники организации, расположенной в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения) (согласно Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <АДРЕС> области) не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами) из расчета на 100 % от численности организации с учетом увеличения на 5 % от потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных. У имеющихся в наличии противогазов 1978, 1987, 1988 года выпуска, истек срок гарантийного хранения, акты проведения лабораторных испытаний на противогазы с истекшим гарантийным сроком хранения не представлены;

работники организации, расположенной в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения) (согласно Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <АДРЕС> области) не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30 % от численности организации, чем нарушены статья 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Пункты 1.4, 2.1, 2.3, 2.4, 2.9.10, 2.10.9, 2.10.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; Пункты 6,7,9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых …, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные МЧС РФ, <ДАТА8>

2. Не проводится подготовка работников организации к действиям в чрезвычайных ситуациях (не проводятся занятия с работниками по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях);

в организации не проводятся учения и тренировки в целях совершенствования знаний, умений и навыков работников организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, чем нарушены статьи 4, 14 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункты 2,4,5,6,7,8,9,10 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»; Приложение к Приказу МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку…»; пункты 2,3,6,7,10,12,14,15,16,17,18, 19,21,22, 23,24,25,26,27,28,29,30 Приложения к Приказу МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

3. Не разработан, не согласован, не утвержден и не введен в действие в установленном порядке «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» (площадка АЗС), чем нарушены пункты 6,8 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», Пункты 4,5 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории российской федерации; Пункт 7 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ и пункты 1,2 Приложения №1 к Правилам разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденным Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

4. Не заключены договоры о страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов:

- площадка склада готовой продукции;

- площадка АЗС, 

чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Часть 1 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР>-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

5. Не разработан и не согласован в установленном порядке «Паспорт безопасности опасного объекта» на следующие опасные объекты:

- площадка склада готовой продукции;

- площадка АЗС, 

чем нарушены Пункты 3,4,5,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16 Приложения к Приказу МЧС России от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта». 

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и в присутствии исполнительного директора ОАО «Лесозавод-2» <ФИО4>, событие правонарушения и сведения об ОАО «Лесозавод-2», как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Изложенные обстоятельства подтверждаются: копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА19> о проведении плановой выездной проверки ОАО «Лесозавод-2»; фототаблицей, копией свидетельства о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, копией свидетельства о постановке на учет; приказ о принятии на работу, копией определения об утверждении конкурсного управляющего от <ДАТА20>, актом приема-передачи имущества от <ДАТА21>, копия договора <НОМЕР> от <ДАТА21> о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, копия договора от <ДАТА22> о передаче имущества гражданской обороны в государственную собственность, копия акта приема-передачи имущества от <ДАТА22>, копия паспорта убежища <НОМЕР>, копия инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) <НОМЕР>.

Все указанные доказательства получены с соблюдением требований административного законодательства, взаимно дополняют друг друга и принимаются мировым судьей.

Анализируя представленные доказательства, мировой судья находит вину ОАО «Лесозавод-2» в совершении административного правонарушения доказанной, его действия правильно квалифицированны по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Представителем ОАО «Лесозавод-2» заявлено ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом  п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", мировой судья приходит к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку данное административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ), в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства и полагает, что ОАО «Лесозавод-2» подлежит минимальному наказанию, предусмотренному для юридических лиц, санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа 100000 (сто тысяч) рублей.

Вместе с тем в соответствии п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленной суду копии решения Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА24> следует, что ОАО «Лесозавод-2» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, которое определением Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА25> продлено на 6 месяцев.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, то есть в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Лесозавод-2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ и назначить наказание виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью.

Штраф следует перечислить на расчетный счет 40101810500000010003 Отделение <АДРЕС>. Получатель: УФК по <АДРЕС> области (ГУ МЧС по <АДРЕС> области), ИНН администратора 2901129780, КПП администратора 290101001, код ОКТМО <НОМЕР>, КБК 17711609000016000140, БИК <НОМЕР>.

В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке (ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Лицо, не уплатившее штраф, в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС>.

Мировой судья                                                                                                          <ФИО1>